責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度自2013年建立以來，實現(xiàn)了“從無到有”“從有到優(yōu)”的跨越式發(fā)展。目前，全國已有近26萬所中小學(xué)配備了12萬余名專兼職督學(xué)，其中專職督學(xué)約1.95萬人，兼職督學(xué)約10.38萬人。前不久，教育部宣布了第二批全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）名單，208個縣（市、區(qū)）通過認定，加上2016年首批認定的29個縣（市、區(qū)），共有237個縣（市、區(qū)）通過認定。

你如果留心就會發(fā)現(xiàn)，如今眾多中小學(xué)門口都懸掛著一塊“督導(dǎo)公示牌”，牌子上印有這所學(xué)校督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式、工作職責(zé)等基本信息。家長有問題可以隨時向督學(xué)反映，學(xué)校有難點可以隨時找督學(xué)商議。責(zé)任督學(xué)就像“片警”一樣，著力解決教育治理的“最后一公里”問題，成為助推教育改革發(fā)展的重要抓手。

架起政府、學(xué)校、社會之間的“連心橋”

責(zé)任督學(xué)要發(fā)揮實實在在的作用，就必須聚焦社會關(guān)注的熱點難點問題，以學(xué)生、家長、社會的滿意度為出發(fā)點和落腳點。

“督學(xué)電話就是反映問題的‘教育熱線電話’，家長有意見，第一時間就會找督學(xué)。”安徽省合肥市第四十五中學(xué)校長姚劍說：“比如我們學(xué)校橡樹灣校區(qū)建校之初，學(xué)校沒有食堂，學(xué)生中午只能在附近快餐店解決午飯。責(zé)任督學(xué)知道這個情況后，快速形成督導(dǎo)意見上報區(qū)政府，最終由區(qū)財政直接安排經(jīng)費為橡樹灣校區(qū)新建了食堂。責(zé)任督學(xué)到底負不負責(zé)，能不能起到作用，大家都看在眼里、記在心上。”

“哪里有教育問題，哪里就有教育督導(dǎo)。”國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任何秀超表示，責(zé)任督學(xué)監(jiān)督學(xué)校政策落實情況，搜集反映社情民意，提出意見建議，有效延伸了政府和教育行政部門的管理視角和觸角，成為強化教育監(jiān)管的“千里眼”、反映學(xué)校情況的“順風(fēng)耳”和推進工作落實的“好幫手”。

廣東省深圳市寶安區(qū)中小學(xué)每學(xué)期開學(xué)第一個月，督學(xué)都會開展“規(guī)范辦學(xué)”主題的經(jīng)常性督導(dǎo)，重點督查義務(wù)教育階段學(xué)校均衡編班、課程開設(shè)和民辦學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)插班等情況，對違規(guī)招生、超大班額、設(shè)重點班和陰陽課程表等行為形成嚴打高壓態(tài)勢，把違規(guī)辦學(xué)行為遏止在苗頭階段。

浙江省寧波市鄞州區(qū)學(xué)士小學(xué)在學(xué)校遷建規(guī)劃之際，責(zé)任督學(xué)提議建一個地下車庫學(xué)生接送系統(tǒng)，徹底解決校門口“潮汐式”交通擁堵問題。于是，學(xué)校與督學(xué)一起研發(fā)了“地下智慧接送系統(tǒng)”，取得了“出行更暢通、接送更安全、家長更安心、交警更省力”的良好效果。

“掛牌督導(dǎo)架起了政府、學(xué)校、社會的‘連心橋’，越來越受到各級政府的重視和學(xué)校、家長的歡迎。如今，一些地方將掛牌督導(dǎo)制度主動延伸到幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校。”何秀超說：“教育部也正在計劃制定出臺《幼兒園實行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，加強對幼兒園的常態(tài)化監(jiān)管，實現(xiàn)掛牌督導(dǎo)中小幼全覆蓋。” 

組建高素質(zhì)、科學(xué)化、專業(yè)化督學(xué)隊伍

“從這些年的實踐看，各地組建了三類人員為主的督學(xué)力量：以學(xué)校校長為主體的責(zé)任督學(xué)‘主力軍’，對學(xué)校發(fā)展方向給予專業(yè)引領(lǐng)；以學(xué)科名師和教研人員為輔助的責(zé)任督學(xué)‘常規(guī)軍’，對學(xué)校教學(xué)管理、課程開設(shè)、課堂教學(xué)等方面進行指導(dǎo)；以教育行政管理人員和社會人士為補充的責(zé)任督學(xué)‘生力軍’，對規(guī)范辦學(xué)、師德師風(fēng)、校園安全、學(xué)生欺凌等社會關(guān)注的熱點問題進行督導(dǎo)。”國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室副主任向明燦介紹。

“但責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)作為一項創(chuàng)新制度，還在改革發(fā)展之中，還存在一些不平衡不充分的問題。”向明燦說：“其中一個表現(xiàn)就是，部分地方責(zé)任督學(xué)發(fā)現(xiàn)問題的能力不強、指導(dǎo)學(xué)校專業(yè)工作水平不高。” 

一支高素質(zhì)、科學(xué)化、專業(yè)化的督學(xué)隊伍是做好掛牌督導(dǎo)工作的關(guān)鍵。要助力教育內(nèi)涵發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量，責(zé)任督學(xué)就要將“診”問題、“督”規(guī)范、“教”方法、“導(dǎo)”方向有機結(jié)合，為學(xué)校發(fā)展把脈診療、出謀劃策。

對此，上海市楊浦區(qū)教育督導(dǎo)室掛牌責(zé)任督學(xué)張群深有感觸。“上海市實驗性示范性高中的‘自主招生’，是社會各界關(guān)注的熱點。每逢招生季，區(qū)督導(dǎo)室都會將‘規(guī)范招生入學(xué)工作’作為責(zé)任督學(xué)的工作主題。”張群說：“我在督查復(fù)旦附中的過程中，結(jié)合自己以前擔(dān)任校長的工作經(jīng)驗，提出了采用‘學(xué)習(xí)資料包’甄別學(xué)生的學(xué)習(xí)潛力，通過學(xué)生自主設(shè)計實驗操作流程觀察其個性和能力的建議。后來經(jīng)過討論，復(fù)旦附中改革了以往的招生方法，采納了我一部分建議。這就是督查督出了實效。”

“責(zé)任督學(xué)中很大一部分具有豐富教學(xué)經(jīng)驗和學(xué)科專業(yè)水平，把他們的這些潛能激發(fā)出來，非常有必要。”向明燦表示，今后要在加強督導(dǎo)專業(yè)性上下更大的功夫，一方面要對學(xué)校教學(xué)工作實施經(jīng)常性督導(dǎo)，提高教學(xué)效率，另一方面要幫助學(xué)校精準定位發(fā)展目標(biāo)、培育辦學(xué)特長，引領(lǐng)學(xué)校長遠發(fā)展。

實現(xiàn)教育督導(dǎo)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合

當(dāng)前，隨著“有學(xué)上”問題的基本解決，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求更加強烈，個性化、多樣化學(xué)習(xí)需求逐漸成為主流，這些都為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作提出了新要求。

“在督導(dǎo)方式上，各地不斷創(chuàng)新，形成了一些好的方法。”何秀超介紹，比如不少地方會不定期組織行政干部、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等組成教育督導(dǎo)團隊進校集體會診，提高督導(dǎo)權(quán)威；還有很多地區(qū)建立信息化督導(dǎo)平臺，充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，開展網(wǎng)上督導(dǎo)，提高督導(dǎo)科學(xué)化、信息化水平。

推動督導(dǎo)工作信息化，加強數(shù)據(jù)的采集、加工處理與深度挖掘，實現(xiàn)教育督導(dǎo)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”的新格局，這是目前教育督導(dǎo)的一種新形勢、新方向。

在北京，“互聯(lián)網(wǎng)+督導(dǎo)”信息管理應(yīng)用平臺已經(jīng)建立起來，門戶網(wǎng)站、數(shù)據(jù)信息管理、藍信和微信公眾號的互聯(lián)互通，構(gòu)建起市、區(qū)、校、督學(xué)四級督導(dǎo)應(yīng)用管理系統(tǒng)。責(zé)任督學(xué)利用平臺系統(tǒng)即時傳輸工作信息，可以實現(xiàn)零延時反饋，大大提升了掛牌督導(dǎo)的工作效率。

在江蘇省徐州市泉山區(qū)，每個督學(xué)都有一套學(xué)生作業(yè)量智能監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)以家長反饋的學(xué)生作業(yè)時間來統(tǒng)計班級作業(yè)平均時間，通過與教師預(yù)估的作業(yè)時間進行對比，來監(jiān)控學(xué)校課業(yè)負擔(dān)。這一套減負增效的智能系統(tǒng)，深受學(xué)生和家長的歡迎。

何秀超表示，下一步，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作將進一步加強隊伍建設(shè)、完善工作鏈條，進一步創(chuàng)新督導(dǎo)方式、豐富督導(dǎo)內(nèi)容、推動督導(dǎo)工作信息化，以補短板、強弱項、兜底線為主線加強督導(dǎo)，不斷提高人民獲得感、幸福感、安全感。