作者:復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系學(xué)博士研究生 王英良

2018新年,特朗普的第一條推特即公開抨擊并羞辱巴基斯坦:“除了給美國謊言和欺騙再無其他。”隨著美軍在阿富汗戰(zhàn)斗傷亡頻出,特朗普再次表達(dá)了對(duì)巴基斯坦“反恐不力”的不滿,指責(zé)巴基斯坦在境內(nèi)窩藏阿富汗的恐怖分子。隨即美宣布暫停履行對(duì)巴方承諾的20億美元軍事援助。

3月,美國中央司令部司令約瑟夫·沃特爾在參議院聽證會(huì)上特別指出,美軍將重點(diǎn)切斷恐怖組織的資金網(wǎng)絡(luò),打擊毒品貿(mào)易,希望巴方配合美軍在巴阿邊境的作戰(zhàn)行動(dòng)。據(jù)美國軍方報(bào)紙《星條旗報(bào)》4月報(bào)道,盤踞在阿富汗的IS恐怖組織成員主要來自巴基斯坦國內(nèi)反恐行動(dòng)驅(qū)逐至阿富汗的武裝分子。

作為美國的長期準(zhǔn)盟友,在對(duì)待巴基斯坦的反恐功績上,去年2月,美國國防部長馬蒂斯在與巴軍方高層通話時(shí),明確表達(dá)了對(duì)巴方在打擊恐怖組織“伊斯蘭國”以及基地組織分支“呼羅珊”上的感謝。而今年以來,導(dǎo)致美國對(duì)巴基斯坦政策發(fā)生轉(zhuǎn)變的主要原因有以下幾點(diǎn):

首先,巴基斯坦未能按照美國的意愿和利益協(xié)助美在阿富汗的反恐行動(dòng)是美巴產(chǎn)生齟齬的直接原因;其次,特朗普上臺(tái)后,削減了2018年度海外反恐預(yù)算是其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)原因;第三,美力圖構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”遏制中國的影響力,實(shí)施“阿富汗新戰(zhàn)略”力求在短期內(nèi)消滅在阿富汗盤踞的恐怖組織,美國這一系列戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移決定了巴基斯坦在其外交戰(zhàn)略中的地位必然下降,這是美國對(duì)巴政策的區(qū)域戰(zhàn)略因素。

特朗普的反恐策略與奧巴馬有較大相似性,只不過特朗普急于求得阿富汗反恐的“勝利”,為中期選舉添磚加瓦,對(duì)巴基斯坦的要求顯得苛刻而缺乏理性。

面對(duì)美巴關(guān)系的“反轉(zhuǎn)”,巴基斯坦開始著手調(diào)整本國的外交政策,采取了一定的反制措施作為回應(yīng)。去年8月,巴基斯坦議會(huì)就全票通過了對(duì)美的譴責(zé)議案,駁斥美國夸大援助金額,不顧巴方在反恐中付出的巨大經(jīng)濟(jì)、人員等損失的事實(shí)。在國際社會(huì)不同場合巴基斯坦再三強(qiáng)調(diào)本國在反恐中的立場與貢獻(xiàn),此舉得到了上海合作組織以及中俄等國的支持。今年1月,美國宣布暫停援助后,巴基斯坦即宣布停止與美國共享反恐關(guān)鍵性情報(bào),考慮切斷美軍從陸路進(jìn)入阿富汗的渠道等。

在經(jīng)貿(mào)議題上,巴基斯坦更多地面向中國以及中亞等周邊經(jīng)濟(jì)體。4月,巴基斯坦與塔吉克斯坦進(jìn)行了雙邊政治磋商,雙方的議題涉及經(jīng)貿(mào)投資、文化教育、科技交流以及議會(huì)交往,雙方協(xié)定在聯(lián)合國、經(jīng)合組織、上海合作組織以及伊斯蘭會(huì)議組織等國際機(jī)構(gòu)上開展合作。巴基斯坦先后獲得來自亞洲發(fā)展銀行的投資貸款,在國內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)與中國“一帶一路”建設(shè)的合作,此舉已成為巴基斯坦政治精英的共識(shí)。

在安全合作上,巴基斯坦更注重自主安全以及融入上合組織等國際組織,建設(shè)安全共同體。3月,巴政府宣布投入47億美元開展本國的空間站建設(shè),此舉旨在尋求減少對(duì)外國 (主要是美國以及法國) 衛(wèi)星在民用和軍事領(lǐng)域的依賴,實(shí)現(xiàn)對(duì)印軍調(diào)動(dòng)的時(shí)實(shí)監(jiān)視。在反恐領(lǐng)域,巴基斯坦希望在上合組織框架內(nèi)加強(qiáng)與中國、俄羅斯等成員國在安全領(lǐng)域的合作。

雖然出于反恐的需要,美國國務(wù)院南亞和中亞事務(wù)局發(fā)言人懷特近日表示,美國仍然將巴基斯坦視為反恐盟友,但隨著年初特朗普對(duì)巴基斯坦的一系列“惡言相加”,巴方對(duì)美國的信任已經(jīng)開始銳減,其外交政策正轉(zhuǎn)向擺脫對(duì)美國援助的依賴,開拓更加具有自主性的外交的道路。