劉世錦委員在會(huì)上發(fā)言 人民政協(xié)報(bào)·人民政協(xié)網(wǎng)記者 姜貴東 攝

當(dāng)前，地方債務(wù)面對(duì)的既有短期問題，需要救火補(bǔ)窟窿，更重要的是長(zhǎng)期問題，在治標(biāo)的同時(shí)還要治本，按照十九大提出的高質(zhì)量發(fā)展要求，加快這一領(lǐng)域的長(zhǎng)效制度建設(shè)。為此，建議：

按照高質(zhì)量發(fā)展要求調(diào)整政績(jī)觀，不再搞GDP掛帥。擴(kuò)大地方債務(wù)規(guī)模，很大程度上是為了支撐比較高的GDP增長(zhǎng)速度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)，在潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)下降的情況下，人為抬高增長(zhǎng)速度，必然以超出償還能力的規(guī)模籌集資金，加大財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

建立地方債務(wù)全面審計(jì)、信用評(píng)級(jí)和向地方人大報(bào)告的制度。要健全相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息披露等制度，由第三方機(jī)構(gòu)定期審計(jì)，進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。地方債務(wù)的“借、用、還”要定期向地方人大報(bào)告，接受監(jiān)督。

把地方公益性國(guó)有資本與地方債務(wù)一并管理。我國(guó)地方政府有一塊國(guó)有資本，在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上可以有更大的作為空間。這是我們的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但也可能成為風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源。下一步可以考慮把公益性國(guó)有資本債務(wù)管理納入地方政府債務(wù)管理體系。

切實(shí)解決地方政府和國(guó)資國(guó)企的預(yù)算軟約束問題。除了法律、政策規(guī)定外，一定要下決心拿出一批案例，打破剛性兌付，相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任，即使付出較大代價(jià)、面臨困難局面，也要有戰(zhàn)略定力。