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養(yǎng)狗計分制值得嘗試
未拴狗繩、犬吠擾民,濟(jì)南實行“養(yǎng)狗計分制”后成效幾何?記者從濟(jì)南市公安局治安警察支隊相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉,“計分制”實行以來,共處罰了1430名犬主,其中,122名犬主被扣滿12分,參加學(xué)習(xí)與考試。扣滿12分的犬主需到指定的地點,免費(fèi)參加《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》的學(xué)習(xí),而沒收的犬只被暫存在各區(qū)的養(yǎng)犬管理辦公室。(8月6日《北京青年報》)
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以治標(biāo)促治本
大數(shù)據(jù)的相關(guān)知識告訴我們,一種數(shù)據(jù)的出現(xiàn)與某種行為之間,有可能只是相關(guān)關(guān)系,而不是因果關(guān)系。換而言之,濟(jì)南市民對犬只的不滿意度和投訴數(shù)大幅下降,是否一定就是“養(yǎng)狗計分制”的直接結(jié)果,是否就是警方處罰的唯一原因,還需要進(jìn)一步研究。但不可否認(rèn),“養(yǎng)狗計分制”確實會起到一定效果。“養(yǎng)狗計分制”最起碼起到了一定的宣傳效果,讓一些養(yǎng)狗人知道,養(yǎng)狗也是要有知識的,也是要有底線的。
也可能會有人說,“養(yǎng)狗計分制”更多是一種治標(biāo)之舉,并不能從根本上解決問題。確實,很難指望通過“養(yǎng)狗計分制”一舉解決所有養(yǎng)狗問題。這主要不是“養(yǎng)狗計分制”自身原因,而是在“養(yǎng)狗計分制”的落實過程中,會碰到一系列問題。包括此前輿論擔(dān)心的執(zhí)法難、處罰難,依據(jù)目前的警力配備,還很難從根本上一舉解決。
有治本思維是對的。但要看到,沒有離開“標(biāo)”的“本”,也沒有離開“本”的“標(biāo)”,很多問題解決是標(biāo)本兼治的結(jié)果,有時治本就寓于治標(biāo)之中。而且在很多時候,由于認(rèn)知障礙等原因的存在,一時之間很難找到治本之舉,這時就更不能忽視治標(biāo)的努力。“狗患”就是如此。目前來看,什么才是治本之舉?恐怕難成共識。即便找到一個好辦法,也存在落實等實際問題。如果把“治標(biāo)”與“治本”割裂開來,只能意味著問題陷入無解中。
造成“狗患”的原因很多,有的是缺少專業(yè)知識,真的不會養(yǎng)狗;有的是沒有底線意識,不知道群己權(quán)界。不是所有問題都能畢其功于一役,越是復(fù)雜問題越難畢其功于一役。“養(yǎng)狗計分制”或許不是治本之舉,但是以治標(biāo)促治本,堅持下去,就有效果。再推出其他一些辦法,相互配合,協(xié)同作用,最起碼能使問題進(jìn)入可治理狀態(tài)。(毛建國)
觀察
貴在堅持
一年多時間里,就有那么多犬主被處罰,可見濟(jì)南“養(yǎng)犬計分制”確實是扎實推進(jìn),這樣的現(xiàn)象值得點贊。
因為違規(guī)養(yǎng)狗,不文明養(yǎng)狗等行為,不僅污染環(huán)境衛(wèi)生,同時也嚴(yán)重威脅到公共安全,現(xiàn)實生活中,遛狗不牽狗繩導(dǎo)致狗狗傷人的事件在多地均有發(fā)生,狗患已成各地普遍存在的社會性問題。這樣的背景下,借鑒交通違規(guī)扣分的做法,推出“養(yǎng)狗計分制”,對不文明養(yǎng)狗行為實施扣分制度,扣完12分主人“回爐”學(xué)習(xí),這對養(yǎng)犬人起到震懾、教育作用。相信受到過處罰后,犬主都能更能長心,從而讓文明養(yǎng)犬成為可能。
辦法再好,也要落實到位,否則就是一紙空文。推行養(yǎng)犬計分制的地方有很多,濟(jì)南之所以讓人眼前一亮,關(guān)鍵在于他們認(rèn)真落實了。另外,濟(jì)南公安研發(fā)出的養(yǎng)犬管理APP同樣可圈可點,公安部門將犬只的辦證、年審、巡查、處罰考核、流浪狗收繳等養(yǎng)犬管理工作全都整合到一部手機(jī)上,犬主是否持證養(yǎng)狗,一查便知,避免一些人將“忘帶證件”作為借口,規(guī)避巡查,查處更快速,更高效。
各地養(yǎng)犬的市民有很多,能否文明養(yǎng)犬,除了主人自覺,還在于執(zhí)法力度。像濟(jì)南這樣對違規(guī)養(yǎng)犬動真格,不折不扣地落實好計分制,不僅對于查處的千余人起到教育作用,對于其余市民也是警示與提醒,敦促他們依法養(yǎng)犬,文明養(yǎng)犬,以免步這些人的后塵。
養(yǎng)犬是一個動態(tài)的過程, “養(yǎng)犬計分制”不是一勞永逸的事情。所以,計分制貴在落實,重在堅持。文明養(yǎng)犬,期待濟(jì)南繼續(xù)發(fā)力,也希望其余地方也能像濟(jì)南這樣落實好,堅持住!(馮海燕)
提醒
僅是治狗第一步
惡狗傷人事件頻頻發(fā)生,說明養(yǎng)狗已不再是個人行為,因養(yǎng)狗而衍生的環(huán)境污染、影響市容、傷人擾民、疾病威脅等問題日益凸顯,使“狗患”成了一個嚴(yán)峻的社會問題,但是,“狗患”產(chǎn)生的原因又不能歸結(jié)于狗本身,期待狗來“道德自律”、“遵紀(jì)守法”無疑是對“狗”彈琴。因此,“狗患”之責(zé)就只能由人來承擔(dān)了。既然如此,“治狗”就得先“治人”。
首先,當(dāng)完善《養(yǎng)犬管理辦法》,讓公眾持證養(yǎng)犬,規(guī)范喂養(yǎng)行為,強(qiáng)化由此帶來的公共安全和公共管理隱患的防范,真正讓狗成為社會有序發(fā)展的一部分。其實,養(yǎng)狗之所以成為一種危害公共安全和擾亂社會秩序的現(xiàn)象,從根本上講還是相關(guān)服務(wù)機(jī)制的缺失。比如,對公眾養(yǎng)狗的安全教育、所必須采取的安全防范措施等。因此,必須為養(yǎng)犬辦證,給狗辦理“戶口”,并與相應(yīng)的服務(wù)進(jìn)行對接,比如為狗打疫苗、給具有生育能力的狗做節(jié)育手術(shù)、向養(yǎng)犬者開展安全教育,并告之相應(yīng)要承擔(dān)的公共社會責(zé)任等。如此,只有把服務(wù)與管理進(jìn)行有效對接,才可能達(dá)到應(yīng)有的管理成效。
可見,實行“養(yǎng)狗計分制”,僅是治狗第一步。有關(guān)部門要樹立防控意識,落實管理舉措。比如,城管、公安、社區(qū)、衛(wèi)生防疫和物業(yè)管理部門,要充分認(rèn)識到“狗患”的危害性,履行自身職能,綜合治理“狗患”。要開展養(yǎng)狗、防狗專題宣傳,向市民傳授相關(guān)知識。對養(yǎng)狗情況進(jìn)行登記,掌握實情,及時向養(yǎng)狗戶宣傳有關(guān)管理法規(guī),傳授科學(xué)養(yǎng)狗、護(hù)狗、管狗知識,并簽訂養(yǎng)狗協(xié)議和責(zé)任書。要出臺一系列管理、處罰制度,規(guī)范養(yǎng)狗行為;對造成人身傷害、社會危害的狗主人,實施教育、處罰和依法追責(zé),杜絕烈狗傷人的事件發(fā)生。(張西流)
建議
不妨關(guān)口前移
養(yǎng)狗不只是一種愛好,更是一種技能,并不是所有的人都適合養(yǎng)狗。除了照顧犬只的“吃喝拉撒”外,更要有文明養(yǎng)狗的意識和能力。比如,當(dāng)狗無端吠叫時,需要弄清楚是什么原因,如何想辦法使其盡快安靜下來。帶狗外出時,不能只想著讓它盡情撒歡,必須佩戴狗繩加以約束。狗畢竟是動物,不可能自覺遵守人類的規(guī)則,這就需要犬主在享受養(yǎng)犬樂趣的同時,承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
目前,濟(jì)南“養(yǎng)狗計分制”實行的是扣滿12分參加學(xué)習(xí)考試。這種懲戒措施當(dāng)然是必要的,不過如果每次都等到問題一再暴露,犬主多次違規(guī)后再加以警示和教育,多少有點亡羊補(bǔ)牢。盡管計分制很嚴(yán)格,但執(zhí)法部門的精力畢竟有限,一些市民難免產(chǎn)生僥幸心理,缺乏規(guī)則意識。因此,“養(yǎng)狗計分制”不妨關(guān)口前移,參照駕駛員培訓(xùn)發(fā)證機(jī)制,要求犬主在辦理犬證前必須通過一定學(xué)時的培訓(xùn),通過考試后才能養(yǎng)犬。
養(yǎng)狗先考試,在國外早有先例。英國、奧地利等國家就規(guī)定,所有想養(yǎng)狗的市民必須參加專業(yè)性的測試之后,才能合法飼養(yǎng)小狗。考試內(nèi)容包括主人心理測試和養(yǎng)狗基本常識以及飼養(yǎng)者應(yīng)具備的責(zé)任意識,還要對主人實際操作能力進(jìn)行現(xiàn)場測試。在國內(nèi),類似呼聲也日漸高漲。今年3月,在《長沙市養(yǎng)犬管理條例(草案)》立法聽證會上,就有市民代表提議需考試獲得養(yǎng)犬資格。
管狗先管人,解決城市狗患,關(guān)鍵要提高犬主科學(xué)養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的意識。在養(yǎng)狗前先對犬主進(jìn)行培訓(xùn)和考試,很有必要。養(yǎng)狗不能只是一時沖動、“三分鐘熱度”,只有提高養(yǎng)狗的準(zhǔn)入門檻,人們才會珍惜來之不易的權(quán)利。只有讓那些愿意花時間和精力去學(xué)習(xí)養(yǎng)狗知識和法規(guī)的人去養(yǎng)狗,才能從根本上減少養(yǎng)而不管造成的鄰里糾紛,以及隨意丟棄帶來的“流浪狗”現(xiàn)象。(張淳藝)
三言兩語
與其他地方只制訂養(yǎng)狗管理辦法比,養(yǎng)狗計分制細(xì)化了制度,更便于執(zhí)行。
——唐宜
把養(yǎng)狗小事當(dāng)成民生大事來辦,讓養(yǎng)狗戶文明養(yǎng)犬,讓市民避免受到狗患影響和騷擾,對其他地方應(yīng)對和處理“狗患”,意義很大。
——卞廣春
養(yǎng)狗計分制滿足了養(yǎng)狗戶的愿望,也解決了市民因狗產(chǎn)生的恐懼與煩惱,其辦法和思維值得其他地方學(xué)習(xí)借鑒。
——程征
城市治理固然有很多難題,但只要用心去找準(zhǔn)群眾的需求側(cè),主動做好政府服務(wù)的供給側(cè),就可以創(chuàng)新出讓群眾更滿意的辦法。
——丁慎毅
希望各地能夠?qū)W一學(xué)“他山之石”,因地制宜出臺地方養(yǎng)犬規(guī)范,從而達(dá)到人與動物的和諧共處,減少不必要的糾紛和傳染病發(fā)生。
——楊玉明
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:養(yǎng)狗 養(yǎng)犬 養(yǎng)狗計分制