“每位發(fā)言最好不要超過五分鐘。”

……

8月21日上午，全國政協(xié)常委會議的其中一場小組討論，由于發(fā)言踴躍，小組召集人不得不多次提醒大家注意時間。

污染防治還有不少硬骨頭要啃，這是一場沒有退路的攻堅戰(zhàn)，對此，委員們的急迫之情溢于言表，圍繞如何加強硬約束的問題，大家紛紛建言支招。

“我們污染的違法成本過低，守法執(zhí)法成本過高。”會上，吳為山常委表達了這樣的擔憂。據(jù)他了解，環(huán)保行政處罰的平均罰款還不及治理成本的12%，而且，由于相關法律規(guī)定對違法當事人同一違法行為不得兩次執(zhí)法，因此環(huán)保部門處罰一次之后就不再處罰，這也降低了企業(yè)違法成本。此外，在吳為山看來，部分環(huán)保執(zhí)法是“蜻蜓點水”，一些地方重經濟輕環(huán)保的觀念依然存在，要求環(huán)保為經濟讓路、讓污染項目建設“先上車后補票”的現(xiàn)象產生了很多后遺癥。在發(fā)言中，吳為山建議進一步強化環(huán)保“高壓線”，不斷完善環(huán)保管理體制，加大約談和督辦力度，把污染總量控制指標作為建設項目環(huán)評的前置條件，提高項目準入門檻。

環(huán)評（環(huán)境影響評價）是卡住違規(guī)建設項目的硬杠杠，也是環(huán)境風險的“安全閥”，在近幾年“放管服”改革的背景下，越來越多的項目環(huán)評審批權下放到省級乃至市縣級環(huán)保部門。伊力哈木·沙比爾認為，這明顯提升了環(huán)評效率，但他也了解到，當前的環(huán)評改革還存在一些問題，還不足以構建全方位預防和監(jiān)管的“鐵索鋼閘”，比如權限下放后一些基層環(huán)評審批人員對相關法律和制度的尺度把握不準，造成標準不統(tǒng)一，環(huán)評專業(yè)力量也不夠強。為此，伊力哈木·沙比爾建議加強環(huán)評隊伍建設，并強化規(guī)劃環(huán)評的約束和指導作用，強化環(huán)境準入管理，加強環(huán)評改革專項督導工作，從而進一步增強環(huán)評制度的剛性。

法治興則生態(tài)興，會上，陳清霞委員呼吁完善生態(tài)環(huán)境的法律保護體系和制度，并完善配套制度，包括自然資源產權制度、國土空間開發(fā)保護制度、環(huán)境違法終身追究制度等，要把法治貫穿于生態(tài)保護全過程。支樹平常委則認為，除了法律，當前還需要制定和完善治污的相關標準體系。“誰掌握了標準，誰就掌握了話語權，在這方面，國際競爭非常激烈。美國在標準上投入很大，日本的相關標準制定都是首相親自協(xié)調。”在支樹平看來，當前應加快一些急需標準的制定，完善標準工作協(xié)調推進機制，并提高生態(tài)環(huán)保質量標準相關的技術保障水平。