日前，北京提出到2020年，將實(shí)施近200億元資金的項(xiàng)目，大幅提升回龍觀、天通苑地區(qū)公共服務(wù)水平，攻克空間資源缺乏的問(wèn)題，補(bǔ)上相關(guān)配套公共服務(wù)設(shè)施缺口，化解這個(gè)區(qū)域的民生痛點(diǎn)。在著力解決好群眾急事、難事、眼前事的同時(shí)，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，為地區(qū)未來(lái)功能優(yōu)化調(diào)整打好基礎(chǔ)。

26所幼兒園和中小學(xué)、1.3萬(wàn)個(gè)學(xué)位、數(shù)千個(gè)停車(chē)位……對(duì)于生活在北京回龍觀、天通苑地區(qū)的居民來(lái)講，一大波全方位優(yōu)化提升公共服務(wù)的“大禮包”已經(jīng)在路上。

日前，北京市發(fā)布了《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，該《計(jì)劃》提出，到2020年，北京市將實(shí)施近200億元資金的項(xiàng)目，讓回龍觀、天通苑地區(qū)公共服務(wù)水平得到大幅提升，推動(dòng)城市功能修補(bǔ)更新和大型社區(qū)民生改善，使其成為與國(guó)際一流和諧宜居之都相匹配、充滿(mǎn)活力的美好幸福新家園。

現(xiàn)狀

上班路上有煩惱

早晨6時(shí)半，在5號(hào)線(xiàn)天通苑北站地鐵站，李慧站在熙熙攘攘的人群中，等待著踏上通往市中心的地鐵。

除了周末，李慧每天都要這樣奔波在上下班的路上，單程就需要90分鐘，而這幾乎是多數(shù)天通苑居民生活的寫(xiě)照——在城區(qū)繁華地段工作，在郊區(qū)居住，每天將大量精力消耗在“舟車(chē)勞頓”的通勤上。“不是在上班，就是在上班路上”成為天通苑上班族的共同感慨。

冰凍三尺，非一日之寒。回龍觀、天通苑地區(qū)問(wèn)題的形成既有規(guī)劃理念歷史局限性的影響，也有超預(yù)期城市化進(jìn)程的影響。

自1998年前后北京在該地區(qū)啟動(dòng)大型保障房項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，特別是由于周邊毗鄰中關(guān)村科學(xué)城以及租住成本較低等因素，該地區(qū)人口快速集聚，截至目前，現(xiàn)常住人口約86.3萬(wàn)人，接近東城區(qū)的人口總量。伴隨著人口的不斷增加，交通擁堵、職住不平衡、公共服務(wù)配套不足等問(wèn)題紛紛出現(xiàn)，形成了晚上“睡城”、白天“堵城”的局面，居民意見(jiàn)不小。

根據(jù)2017年9月份大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，該區(qū)域擁堵時(shí)間長(zhǎng)，早晚高峰比全市平均早1小時(shí)，全天擁堵時(shí)間也比較長(zhǎng)。全市地鐵站進(jìn)站客流量排行前十的地鐵站有7個(gè)處在該區(qū)域。回龍觀地區(qū)居住的人口，80%左右就業(yè)地分布在上地、中關(guān)村、望京、CBD、三元橋等區(qū)域；天通苑地區(qū)居住的人口，85%就業(yè)地分布在立水橋、北苑、亞運(yùn)村、CBD、望京、三元橋、中關(guān)村、上地等區(qū)域。

雖然人口高度集中，但該地區(qū)公立幼兒園和普惠性幼兒園卻很少，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，導(dǎo)致本地區(qū)的孩子不愿意在那兒上學(xué)，許多孩子跑到中心城上學(xué)。人們平時(shí)老說(shuō)回龍觀、天通苑地區(qū)交通擁堵，除了上班族潮汐現(xiàn)象之外，還有大量的學(xué)生也是早出晚歸。另外，整個(gè)回龍觀、天通苑地區(qū)63平方公里，只有兩座消防站，按照接警必須在5分鐘之內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的要求，顯然存在不小的缺口。

舉措

補(bǔ)上空間資源缺口

針對(duì)百姓反映的民生痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，北京市委市政府組織深入調(diào)研，全面摸清情況，梳理出這個(gè)地區(qū)的三大類(lèi)問(wèn)題：第一大類(lèi)，基本的公共服務(wù)設(shè)施欠賬多，缺口大，不均衡。第二大類(lèi)，交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏系統(tǒng)性，對(duì)外的連通差。第三大類(lèi)，市政基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，不完善。

《計(jì)劃》對(duì)諸多民生問(wèn)題，尤其是居民反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育以及路網(wǎng)建設(shè)、交通、供水排水和供電等方面的問(wèn)題，逐一予以回應(yīng)，提出了公共服務(wù)、交通治理、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)治理四大領(lǐng)域17項(xiàng)具體任務(wù)97個(gè)正式項(xiàng)目。

北京市發(fā)改委副主任王強(qiáng)認(rèn)為，教育學(xué)位的缺口、基層衛(wèi)生服務(wù)站的缺口、服務(wù)中心的缺口、消防站的缺口、派出所的缺口，這里面實(shí)質(zhì)上隱含著一個(gè)問(wèn)題，就是空間資源的匱乏，現(xiàn)在要想在這一地區(qū)找地兒，建學(xué)校、建消防站、建派出所、建街道辦事處都很難找到建設(shè)用地。

“空間資源缺口是我們下一步要集中力量攻克的。”王強(qiáng)表示。針對(duì)用地資源十分緊張的局面，甚至在天通苑地區(qū)已沒(méi)有土地的現(xiàn)實(shí)矛盾，《計(jì)劃》按照整合資源、深度挖潛、高效利用、均衡布局、跨區(qū)統(tǒng)籌的路徑，加快推進(jìn)幼兒園、小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建投用。

“為解決空間資源缺乏的問(wèn)題，首先要盤(pán)活現(xiàn)有公共設(shè)施資源，還規(guī)劃公共設(shè)施本來(lái)功能，確保盡快投入使用，如天通中苑G區(qū)文化中心、新建體育館、天北衛(wèi)生服務(wù)中心等；其次是挖潛地區(qū)閑置空間資源，推動(dòng)地區(qū)空置房合理利用，增加社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理以及社區(qū)圖書(shū)館、活動(dòng)室、志愿者工作站等社區(qū)配套功能；此外，還要統(tǒng)籌周邊地區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共設(shè)施共享共用，如利用綠色產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)體育設(shè)施、適當(dāng)擴(kuò)大東小口規(guī)劃教育設(shè)施規(guī)模、加快實(shí)施北七家鎮(zhèn)歇甲莊一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等方式，補(bǔ)充天通苑地區(qū)的相關(guān)配套公共服務(wù)設(shè)施缺口。”北京市規(guī)劃國(guó)土委副主任王瑋表示。

交通擁堵是最令人頭疼的問(wèn)題之一，北京市交通委發(fā)展計(jì)劃處處長(zhǎng)高增華表示，將堅(jiān)持公交優(yōu)先，鼓勵(lì)綠色出行，建設(shè)回龍觀至上地自行車(chē)專(zhuān)用路，規(guī)劃區(qū)域慢行系統(tǒng)，引導(dǎo)出行結(jié)構(gòu)和出行方式轉(zhuǎn)變。加快啟動(dòng)北清路和安立路“一縱一橫”快速化提級(jí)改造、加快完善定泗路、北苑東路等“五通五暢”的骨干路網(wǎng)架構(gòu)，系統(tǒng)構(gòu)建綜合交通體系，疏通北郊農(nóng)場(chǎng)橋、林萃路五星啤酒廠(chǎng)等堵點(diǎn)斷點(diǎn)，加強(qiáng)停車(chē)管理，實(shí)現(xiàn)交通有序好轉(zhuǎn)，有效緩解區(qū)域交通擁堵。

轉(zhuǎn)變

從抓增長(zhǎng)到補(bǔ)短板

回龍觀、天通苑地區(qū)問(wèn)題的形成由來(lái)已久，短短三年時(shí)間能否起到預(yù)期的效果？對(duì)此，中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員董文勇態(tài)度樂(lè)觀：“三年行動(dòng)計(jì)劃不應(yīng)簡(jiǎn)單看成一個(gè)項(xiàng)目，而應(yīng)放到中國(guó)城市治理深刻轉(zhuǎn)型這個(gè)大的背景下去看，可謂是水到渠成。”

過(guò)去，城市發(fā)展的歷程中，推動(dòng)和容納增長(zhǎng)曾經(jīng)是城市的主要功能，隨著城市治理從單純重發(fā)展和重建設(shè)的階段，向城市建設(shè)、管理并重的階段轉(zhuǎn)變，日益體現(xiàn)出服務(wù)型治理的特征，需要整體性提升城市治理體系能力。尤其北京已經(jīng)進(jìn)入減量發(fā)展的新階段，需要對(duì)建成空間開(kāi)展“城市修補(bǔ)”，在城市更新中進(jìn)一步提升空間品質(zhì)。“落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，從‘抓增長(zhǎng)’到‘補(bǔ)短板’，正是體現(xiàn)了城市治理理念的深刻變革，有助于滿(mǎn)足人民群眾對(duì)便利性、宜居性的需要。”董文勇認(rèn)為。

“此次三年行動(dòng)計(jì)劃總投資達(dá)195.2億元，其中政府投資約155.8億元，計(jì)劃實(shí)施97個(gè)正式項(xiàng)目和一批儲(chǔ)備項(xiàng)目，涵蓋了這個(gè)區(qū)域公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)治理等方方面面的任務(wù)，通過(guò)這些項(xiàng)目的加快落地實(shí)施，可以有效解決這個(gè)區(qū)域的民生痛點(diǎn)問(wèn)題。”王強(qiáng)介紹。

既要著力解決好當(dāng)前群眾的急事、難事、眼前事，同時(shí)又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，為地區(qū)未來(lái)功能優(yōu)化調(diào)整打好基礎(chǔ)。譬如打通陳營(yíng)東橋、接收回購(gòu)?fù)队靡慌變簣@和中小學(xué)校、補(bǔ)充社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)，建設(shè)自行車(chē)專(zhuān)用路，將加快實(shí)施，限期建設(shè)和完成；一些需要逐步推進(jìn)予以解決的，譬如交通路網(wǎng)、雨污分流工程，跨區(qū)域做好成本、規(guī)劃統(tǒng)籌等等，切實(shí)加大工作力度，由易到難，攻堅(jiān)克難，有序推進(jìn)。

記者獲悉，為保障三年行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)，取得實(shí)效，北京市委市政府從實(shí)施、資金、政策、組織等方面都給予了充分保障。實(shí)施方面，所有任務(wù)按照年度工作計(jì)劃，制定“目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間、步驟、責(zé)任”一體落實(shí)的“路線(xiàn)圖”，狠抓落實(shí)；資金方面，市級(jí)也將加大對(duì)這個(gè)區(qū)域的政策傾斜，提高市級(jí)資金支持比例，還將綜合采取政府和社會(huì)資本合作的PPP模式等吸引社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)；政策方面，符合條件的項(xiàng)目納入本市公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)工作流程辦理相關(guān)手續(xù)；組織方面，建立了市領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠小^(qū)多部門(mén)參與的協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。