新浦東,堪稱“高大上”。

說“高”,上世紀80年代,站在20多米高的東昌路消防塔,就能把浦東盡收眼底。而今,在632米的上海中心面前,421米的金茂大廈也成了“小弟”。

說“大”,2009年南匯區(qū)并入后,浦東新區(qū)擴大到1210平方公里,常住人口超過500萬,GDP總量正朝萬億元挺進。

資料圖

說“取法乎上”,上海的兩項國家戰(zhàn)略——自由貿易試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設,核心承載區(qū)都在浦東,瞄準的都是國際最高、最好。

但浦東很清醒,真正的“高大上”,體現(xiàn)在吃透國家使命,堅定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌,成為“排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者”。

2017年,習近平總書記對上海自貿試驗區(qū)建設作出重要指示強調,“不負重托和厚望,密切配合、攻堅克難,緊抓制度創(chuàng)新這個核心,主動服務國家戰(zhàn)略,工作取得多方面重大進展,一批重要成果復制推廣到全國,總體上實現(xiàn)了初衷。”

牢記黨中央重托,“緊抓制度創(chuàng)新這個核心”,便是浦東改革開放之魂。

走出政策洼地舒適圈,用“三不”贏得先行先試

30年前,浦東一窮二白,眼巴巴盯著要政策。

1990年,黨中央、國務院宣布開發(fā)開放上海浦東,給了減免浦東新區(qū)三資企業(yè)所得稅、允許外資興建第三產業(yè)、增設外資銀行等10項政策。1992年,中央給了擴大5類項目的審批權限,增加5個方面的資金籌措渠道。1995年,給了在金融和貿易等領域具有率先推進改革的試點權,甚至允許外資在浦東興辦第三產業(yè),“比特區(qū)還特”。

四兩撥千斤,中央政策撬動了浦東冰封的思想。鄧小平聽取浦東開發(fā)規(guī)劃匯報時說:“希望上海人民思想更解放一點,膽子更大一點,步子更快一點”。

蟄伏已久的改革動能被激活。

開放初期,土地、資金、交通捉襟見肘,浦東率先全面推開土地使用權有償轉讓,探索形成了政府規(guī)范土地一級市場、放開搞活土地二級市場的“資金空轉、批租實轉、成片開發(fā)”的開發(fā)模式。多渠道靈活融資,浦東兩輪十大基礎設施工程建設投資1250多億元,楊浦大橋、南浦大橋、浦東國際機場、外高橋港區(qū)等重大項目順利展開,浦東、浦西連成一片,拓寬了浦東新區(qū)通往世界的大門。

初嘗創(chuàng)新甜頭的浦東,努力走出“政策洼地”舒適圈。特別是入世之后,中國加速駛入經濟全球化軌道,建立與世貿組織規(guī)則相一致的社會主義市場經濟運行機制迫在眉睫。

謝國平,曾任《浦東時報》副主編。據(jù)他回憶,有位新區(qū)領導看到一份文件,眼前一亮:國家發(fā)改委正在研究綜合配套改革,要在全國選點。

那是2004年。一些地方經濟改革單兵突進,行政管理體制、社會管理體制改革與經濟體制改革發(fā)展不平衡、不配套矛盾突出,增強改革的系統(tǒng)性迫在眉睫。

浦東當仁不讓,竭力陳情爭取先行先試,承諾“三不”原則:一不要政策,二不要項目,三不要資金。浦東在全國率先獲國務院批準,成為綜合配套改革試點。

自我加壓的改革底氣,讓浦東新區(qū)順利通過了國際金融危機沖擊和自身發(fā)展轉型的雙重考驗,加快形成金融、航運、貿易、先進制造業(yè)為重點的產業(yè)結構,經濟發(fā)展活力不斷增強。中國金融期貨交易所、商用飛機研發(fā)和總裝制造、華力微電子等機構紛紛落戶浦東新區(qū)。

不闖“紅燈”,先行先試必須于法有據(jù)

從新區(qū),到綜改試點,再到自貿區(qū),“三級跳遠”,浦東在破冰式試驗中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。最后的關鍵一跳,便是黨中央為推進新形勢下改革開放提出的重大舉措——上海自由貿易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新。

2014年參加全國人大會議上海代表團審議時,習近平總書記強調,建設自由貿易試驗區(qū),“要牢牢把握國際通行規(guī)則,加快形成與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式”。他還要求,“要大膽闖、大膽試、自主改,盡快形成一批可復制、可推廣的新制度”。

負面清單制度,成為依照國際通行規(guī)則、建設服務型政府的改革支點。

有人曾對第一版清單列出190項對外商投資保留的特別管理措施很不屑:這不就是把正面清單反過來點一遍?其實,“非禁即入”的清單推開了一扇門,和從前投資管理體制的封閉之“墻”有本質區(qū)別。這是與國際規(guī)則體系相銜接邁出的一大步。

眼下,90%左右的國民經濟行業(yè)對外資實現(xiàn)了準入前國民待遇。浦東有干部感嘆,“負面清單,收了政府的權,活了國家和企業(yè)的水”,政府審批制度發(fā)生顛覆性改革,確立事中事后監(jiān)管制度。

壯士斷腕,自我革命——自貿區(qū)制度創(chuàng)新最核心的價值,在于政府的自我限權。之后我國設立的一系列自貿區(qū),用的都是源自“浦東樣本”的同一張“清單”。

在2016年普華永道問卷調查中,約六成企業(yè)認為“負面清單”使政策更透明、限制更具體。清單未列,企業(yè)就可大膽去做,減少了審批者的自由裁量權。

浦東,從不闖“紅燈”。先行先試必須于法有據(jù),才能為改革提供長遠制度保障。依法改革、依法創(chuàng)新,成為上海自貿區(qū)制度創(chuàng)新最大特色。

負面清單管理模式,同樣得到法律保駕護航。

國務院提請全國人大常委會審議并通過“關于授權國務院在中國上海自由貿易試驗區(qū)等國務院決定的試驗區(qū)域內暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設立及變更審批等有關法律規(guī)定的決定草案”,上海也制定了《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)條例》,作為地方性立法,將中央給予自貿區(qū)的事權固化,為自貿區(qū)改革提供法律和制度保障。

在法律護航下,自貿區(qū)著力轉變政府職能,推動開展“一門式”審批服務機制,企業(yè)注冊登記工商、稅務、質監(jiān)“三聯(lián)動”改革,“告知承諾”審批制,外商投資企業(yè)并聯(lián)審批,行政審批與技術審批分離改革等改革試點。

著力轉變經濟發(fā)展方式,推動開展跨國公司外匯資金管理、跨境貿易人民幣結算、融資租賃業(yè)務創(chuàng)新、期貨保稅交割、進口無紙化通關、啟運港退稅等一系列改革試點。

著力轉變城鄉(xiāng)二元結構,推動開展剝離街道招商引資職能、教育“管、辦、評”改革、全科醫(yī)生家庭責任制、村級基層自治制度等改革試點。

自貿區(qū)改革,堅定而有序。

瞄準國際通行規(guī)則,可以創(chuàng)造巨大的生產力

對跨國公司來說,哪里深具規(guī)則意識,哪里才有安全感,才有發(fā)展空間。

“昂科選擇到浦東新區(qū)設立分公司,主要原因是浦東新區(qū)基礎設施完善,政府服務效率出色,市場機制成熟,能節(jié)約不少成本。”昂科機床亞洲區(qū)總裁杰福瑞·佛伽德對記者說。

瑞士喬治費歇爾(GF)公司中國區(qū)總裁陳以祥,最近也點贊了上海自貿區(qū)的一項新規(guī)——保稅延展功能,“給企業(yè)帶來許多好處”。原來,產品進入保稅區(qū)需辦理出口手續(xù),費時費力。“有了保稅延展功能,企業(yè)只需辦理簡單手續(xù),產品即可進入保稅區(qū)。”這家公司正著手在自貿區(qū)設立地區(qū)總部。

“3年前開辦第一家酒店,審批材料和手續(xù)要20個工作日。”正在浦東新區(qū)企業(yè)服務中心辦證的三甲港綠地鉑派酒店總監(jiān)還東平向記者感嘆,“今年開辦第三家酒店,當天就拿證。太快了!”

浦東新區(qū)將“先證后照”變?yōu)椤跋日蘸笞C”,把“一址一照”變?yōu)椤耙恢范嗾铡?實施集中登記地制度,大大減少企業(yè)注冊登記時間。

肩負“有全球影響力的科創(chuàng)中心”使命的浦東,突破科技創(chuàng)新的體制機制障礙,形成了完善的創(chuàng)新服務體系,催生了眾多科創(chuàng)成果。

張江藥谷,華領醫(yī)藥洋溢著全球化氣息。“張江能很快找到資本、人才,迅速獲得國際資訊,甚至可與國際通用價值鏈對接。”主要創(chuàng)始人陳力說。

傳統(tǒng)藥企是自己研發(fā)、臨床試驗、建廠生產,一個新藥誕生至少需要10年。陳力希望遵循國際通行規(guī)則,在自貿區(qū)推動“藥品上市許可持有人制度”試點。沒想到居然實現(xiàn)了——上市許可持有人和生產者可以是同一主體,也可以相互獨立。得益于這一制度,華領第一個糖尿病新藥已進入三期臨床。

“新藥的研發(fā)生產更加細分,生產等外包,節(jié)省大量資本和時間,僅省卻的廠房建設一項,就為新藥上市節(jié)省至少兩年,這對企業(yè)和患者都是利好。”張江管委會副主任吳強表示,“規(guī)則的接軌與開放,同樣可以創(chuàng)造巨大的生產力。”

在張江科學城,坐落于巨大白色環(huán)形建筑內的上海光源的實驗室,成果驕人:1項被美國《科學》“十大科學突破”引用,1項入選歐洲《物理世界》十大突破,1項成果入選美國物理學會標志性進展,1項成果入選美國化學會十大科研成果,6項入選中國科學十大進展。這只是浦東新區(qū)眾多高科技機構之一。截至2017年末,浦東新區(qū)經認定的高新技術企業(yè)1711家,企業(yè)研發(fā)機構達547家;專利授權18753件,其中發(fā)明專利6188件。

《 人民日報 》( 2018年09月19日 04 版)