做好人民政協(xié)工作，一要堅(jiān)持正確的性質(zhì)定位，二要堅(jiān)持正確的功能定位。習(xí)近平總書(shū)記提出，“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”，這是對(duì)人民政協(xié)在功能問(wèn)題上的全新定位，也為我們完善人民政協(xié)的協(xié)商民主制度建設(shè)指明了重要方向。黨的十八大以來(lái)我們得出這樣的結(jié)論是對(duì)人民政協(xié)功能定位不斷深化的認(rèn)識(shí)過(guò)程。人民政協(xié)是“專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”這一定位是改革開(kāi)放的重大成果。

人民政協(xié)作為“專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”這一定位，來(lái)自于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的民主特色；來(lái)自于人民政協(xié)的性質(zhì)；來(lái)自于人民政協(xié)的構(gòu)成特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；來(lái)自于人民政協(xié)的職能；來(lái)自于破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的客觀需要。

發(fā)揮人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，就要進(jìn)一步研究這一機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)。從四個(gè)關(guān)系問(wèn)題討論。

一是協(xié)商與決策。按照中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)，政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容包括“國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題等”。就是這些內(nèi)容，也要從“決策”的層面，根據(jù)決策的需要來(lái)加以考慮。

二是協(xié)商與戰(zhàn)略。協(xié)商民主作為決策領(lǐng)域的民主形式，必須考慮決策不僅要對(duì)當(dāng)下的重大問(wèn)題進(jìn)行決策，還要考慮對(duì)于那些未雨綢繆的長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀的戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和決策。

三是協(xié)商與監(jiān)督。“協(xié)商式監(jiān)督”就是協(xié)商程序中進(jìn)行的民主監(jiān)督，而不是指用協(xié)商的方式進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)人民政協(xié)的民主監(jiān)督，也應(yīng)該是作為“專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”的人民政協(xié)承擔(dān)的任務(wù)。

四是協(xié)商與社會(huì)。人民政協(xié)要加強(qiáng)精英和社會(huì)聯(lián)系的工作，進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)委員和人民群眾的緊密型聯(lián)系。這是推進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。

習(xí)近平總書(shū)記在論述人民政協(xié)性質(zhì)的時(shí)候，不僅重申了“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”，而且在這三個(gè)“是”之后加了一句話：“體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)。”他還說(shuō)：“人民政協(xié)就是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排。”兩個(gè)“鮮明”都講“制度”。在黨的十八屆三中全會(huì)闡述人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的時(shí)候，他重點(diǎn)講的就是要“完善人民政協(xié)制度體系”。

“人民政協(xié)制度體系”，指的就是習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式”等。也就是說(shuō)，要在加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)好人民政協(xié)這個(gè)“專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”。要把“人民政協(xié)協(xié)商規(guī)則”建立起來(lái)，從制度上保證政協(xié)委員的協(xié)商民主權(quán)利，從制度上保證人民政協(xié)協(xié)商民主的健康推進(jìn)而不偏離正確的發(fā)展軌道。（作者系原中共中央黨校副校長(zhǎng)）