作者:中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng) 季曉東

改革開(kāi)放40周年之際,回望黨引領(lǐng)人民在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先突破、開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷程,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

改革開(kāi)放的“啟門(mén)鑰匙”

產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)核。改革開(kāi)放汲取“一大二公”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)行了積極的體制性反思和變革,以產(chǎn)權(quán)為核心改革,建立完善了“以公有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度,成為改革開(kāi)放的理論指導(dǎo)與制度成果,成為中國(guó)特色社會(huì)主義的顯著特征。

產(chǎn)權(quán)問(wèn)題改革因與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的所謂非公特點(diǎn)相聯(lián)系,是爭(zhēng)議較多、改革難度較大的課題,也是一把“啟門(mén)鑰匙”。改革開(kāi)放以來(lái),圍繞所有制調(diào)整變革,大致經(jīng)歷了四個(gè)階段,這也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影。

第一個(gè)階段是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整醞釀試水階段,在“允許試”的政策氛圍中出現(xiàn)了“傻子瓜子”、包產(chǎn)到戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等標(biāo)志性事件。

第二個(gè)階段是思想理論突破階段。1992年,鄧小平同志的南方講話(huà)一舉突破傳統(tǒng)禁錮,打開(kāi)了在社會(huì)主義基本特征等根本問(wèn)題上解放思想的“天窗”。

第三階段是新型制度創(chuàng)立階段。1997年,黨的十五大報(bào)告對(duì)公有制理論和所有制理論作出重大發(fā)展,提出并創(chuàng)立了基本經(jīng)濟(jì)制度。

第四階段是新型所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化成型階段。黨的十八大以來(lái),中央頒布一系列重要文件,從“產(chǎn)權(quán)”“市場(chǎng)主體”“平等保護(hù)”等關(guān)鍵詞入手,深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的新理念,確立了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的原則方針。

這四個(gè)階段,從“允許試”到“有益補(bǔ)充”,再到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分”和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,直至平等保護(hù)產(chǎn)權(quán),反映出所有制調(diào)整改革的市場(chǎng)化、理論化、系統(tǒng)化、法治化,是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大紅利。

一方面,從增量部分突破,主要從允許存在到積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),帶來(lái)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制;另一方面,國(guó)有企業(yè)改革是存量改革,提出建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的改革目標(biāo)。產(chǎn)權(quán)改革的這種一致性、互動(dòng)性,奠定了公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的新格局。

厘清“高低論”“主次論”

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。其中,需要著力處理好三個(gè)方面的關(guān)系。

第一,處理好公有制與非公有制的關(guān)系。

一些人存在“褒公抑私”的傾向,認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)帶有資本主義因素。由此,衍生出“高低論”、“主次論”等,認(rèn)為既然公有制經(jīng)濟(jì)為主體,那么非公經(jīng)濟(jì)就是次要的。

習(xí)近平總書(shū)記鮮明地駁斥了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論、國(guó)進(jìn)民退論、新公私合營(yíng)論等錯(cuò)誤言論。他指出,我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì),是改革開(kāi)放以來(lái)在中國(guó)共產(chǎn)黨的方針政策指引下發(fā)展起來(lái)的,是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)辟出來(lái)的一條道路。任何想把公有制經(jīng)濟(jì)否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟(jì)否定掉的觀點(diǎn),都是不符合最廣大人民根本利益的,都是不符合我國(guó)改革發(fā)展要求的,因此是錯(cuò)誤的。

事實(shí)上,我國(guó)已經(jīng)確立生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)公平、共同富裕等具體標(biāo)準(zhǔn),而不是拘泥于傳統(tǒng)的思維模式,陷入“姓社姓資”的恐私癥。公有制經(jīng)濟(jì)占主體,主要是指在事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮主體職能。它無(wú)關(guān)市場(chǎng)主體法律地位的高低、經(jīng)濟(jì)作為的主次。

更要看到,就整體而言,民企和國(guó)企處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置,并非相互替代的零和博弈關(guān)系,而完全可以成為“高度互補(bǔ)、互相合作、互相支持”的市場(chǎng)共同體。

第二,處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

如何處理“無(wú)形之手”和“有形之手”的關(guān)系,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái),我們堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬,制定了嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,從法律地位和社會(huì)人格平等入手,進(jìn)一步培育了親清的政商關(guān)系。這里面,平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)是一大關(guān)鍵要素,首要的是正確界定政府與市場(chǎng)的邊界,全力打造法治政府、服務(wù)政府。

第三,處理好法治與市場(chǎng)的關(guān)系。

由于歷史原因,一些方面仍然存在按所有制類(lèi)型作為立法標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題,導(dǎo)致不同所有制主體享受不同的權(quán)利。當(dāng)前,要按照中央的明確要求和部署,依據(jù)同等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的原則予以梳理修訂,進(jìn)一步完善法律體系和制度建設(shè)。

例如,對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)的一些不規(guī)范行為,要以發(fā)展的眼光看問(wèn)題,按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則處理,讓企業(yè)家卸下思想包袱,輕裝前進(jìn)。

2016年,由中央深改組審議通過(guò)頒布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》。該文件提出“兩個(gè)嚴(yán)格區(qū)分”和“兩大財(cái)產(chǎn)處置”原則。“兩個(gè)嚴(yán)格區(qū)分”是指嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)。“兩大財(cái)產(chǎn)處置”的原則包括:“罪刑法定、疑罪從無(wú),嚴(yán)禁有罪推定的原則”,這有效避免了時(shí)有發(fā)生的把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理的危害性;“法不溯及既往,罪刑法定,在新舊法之間從舊兼從輕的原則”。

這種歷史的、客觀的、發(fā)展的司法精神和法理原則,厘清了所謂的“原罪之惑”,必將極大地增強(qiáng)各類(lèi)企業(yè)的發(fā)展預(yù)期和信心。