“法無禁止皆可為。”外商投資準入負面清單改革,是上海自由貿易試驗區成立之初推出的最基礎、最重要的改革措施,邁出了與國際通行投資規則接軌的重要一步。五年以來,從審批到備案,從試點走向全國,負面清單管理模式逐步深入人心,映襯出國家開放理念的構建。而這一外商管理體制的重大變革,正在給廈門自貿片區拓展發展空間、注入發展動能。

佳格食品(廈門)有限公司是廈門自貿片區首個受益于負面清單的外資項目。(記者 何炳進 攝)

從審批到備案 為片區發展注入活力

在位于海滄的臺灣佳格廈門葵花油生產項目的倉儲物流車間,一箱箱葵花籽油沿著傳送帶快速傳輸,全自動機械手有序地把箱子放在運輸車上,它們將分撥前往廣東、廣西、江西、云南等地。這是廈門自貿片區首個受益于負面清單的外資項目,總投資1.5億美元,年產20萬噸,也是目前大陸最大的全自動精煉葵花油生產線。

臺灣佳格葵花籽油項目的簽約落地,可謂來之不易。在福建自貿試驗區獲批之前,臺灣佳格就已有意向在廈投資。但按照當時的《外商投資產業指導目錄》,境外投資食用油脂加工項目只允許境內外雙方合資,并要求大陸方面控股。因此臺灣佳格來廈獨資建設葵花籽油項目的意向,存在政策審批障礙。

2015年5月8日起,廈門自貿片區實施準入前國民待遇加負面清單加備案管理的管理模式,允許境外獨資食用油脂加工,突破大陸方控股限制,這給臺灣佳格葵花籽油項目的入駐打開了空間。

“自貿試驗區的‘負面清單管理’對佳格項目的落戶可謂‘得天之時’。外商投資從逐案審批制度到備案管理,清單之外的各類市場主體都可以平等進入,建立起更加透明公平的市場準入管理制度,給自貿試驗區發展注入市場活力。”廈門自貿片區管委會相關負責人表示,實施外資“準入前國民待遇+負面清單+備案管理”模式,降低和取消準入條件、控股比例等外商投資限制,為廣大外商投資企業提供了更多機會和更寬松的環境。

從190項到45項

負面清單做好“減法”

2013年9月,上海自貿試驗區掛牌之際,推出全國第一張負面清單,邁出了與國際通行投資規則接軌的重要一步。

在短短的5年中,自貿區的負面清單已經實現了全面“瘦身”,做了“減法”。外商投資負面清單從最初的190條壓減到45條,不到原來的四分之一。一、二、三產業全面放寬市場準入,金融、制造、教育、醫療等大部分重點領域都已突破門檻限制,市場開放度和透明度進一步提高。

負面清單“瘦身”激發出的改革成效,正呈現明顯的“加法”,帶動外商投資不斷增長。今年5月,受益于負面清單的文化服務開放措施,外資在中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區以獨資形式從事娛樂場所經營,可以設立獨資演出經紀機構,大陸首家臺資演藝經紀機構“廈門市量能文化演藝經紀有限公司”落戶。今年7月,受益于加油站項目不在2018年版自貿試驗區負面清單內,可直接在自貿試驗區設立備案,福建象嶼殼牌石油有限責任公司順利落戶。

當前,按照市委市政府“雙千億”工作部署,廈門自貿片區充分凸顯自身負面清單優勢,按依托“雙自聯動”,梳理盤活招商載體空間,深挖招商引資潛力,大力開展自貿試驗區重點產業、重點項目的精準招商、聯動招商,取得良好進展。今年1-10月,廈門片區新增外資企業445家、注冊資本235.8億元、合同利用外資200.7億元。

亮彩數字

前十月合同利用外資200.7億元

今年1-10月,廈門片區新增外資企業445家(含臺資233家)、注冊資本235.8億元、合同利用外資200.7億元。(記者 崔昊)