團(tuán)結(jié)和民主被確立為人民政協(xié)工作的主題，是對(duì)人民政協(xié)歷史發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是隨著時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展以及人民政協(xié)任務(wù)職能的發(fā)展變化而形成并完善的。尤其進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期后，人民政協(xié)的工作內(nèi)容不斷拓展，廣大政協(xié)委員和各參加單位的積極性空前高漲，人民政協(xié)工作更加活躍，領(lǐng)域更加寬廣，內(nèi)容更加豐富，任務(wù)也更加繁重。但在人民政協(xié)，始終不變的是組織上的團(tuán)結(jié)和思想上的民主。“團(tuán)結(jié)”“民主”這兩大主旋律，一直響徹人民政協(xié)……

“現(xiàn)在全國(guó)解放了，建立了新國(guó)家，共產(chǎn)黨能實(shí)現(xiàn)什么樣的民主？”

中國(guó)民主同盟代表費(fèi)孝通曾在一篇文章中，回憶了他作為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代表，參加政協(xié)會(huì)的感受，對(duì)自己提出的這一問(wèn)題，自己找到了答案：

“當(dāng)政協(xié)會(huì)一開(kāi)，給了我耳目全新的感覺(jué)。在會(huì)場(chǎng)上我看見(jiàn)很多人，有穿制服的，穿工裝的，穿短衫的，穿旗袍的，穿西服的，穿長(zhǎng)袍的，甚至還有一位戴瓜皮帽的。這些一看就知道是身份不同的人物，能夠聚在一起開(kāi)會(huì)，討論建國(guó)大事，對(duì)我來(lái)說(shuō)真是平生第一次遇到……我滿載而歸，有如獲得新生。”

這是1949年9月人民政協(xié)初創(chuàng)時(shí)的景象。當(dāng)時(shí)，由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民團(tuán)體、各地區(qū)、各少數(shù)民族、人民解放軍、國(guó)外華僑及其他愛(ài)國(guó)民主人士組成的622名代表，出席了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議。

費(fèi)孝通“平生第一次遇到”的這次會(huì)議，被后來(lái)人稱(chēng)為“是中國(guó)人民的大團(tuán)結(jié)，中國(guó)各個(gè)革命政黨和階級(jí)的大團(tuán)結(jié)，是中國(guó)歷史上從未有過(guò)的大團(tuán)結(jié)”。

站在改革開(kāi)放40年后的今天去回望，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議邁著穩(wěn)健的步伐行至第十三屆，逐步明確了包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的34個(gè)界別，有了2000多名全國(guó)政協(xié)委員龐大陣容。

人民政協(xié)若是一首交響樂(lè)曲的話，響徹近70年發(fā)展歲月的，始終是“團(tuán)結(jié)”“民主”的主旋律。而“團(tuán)結(jié)”“民主”，明確地作為兩大主題，被真正提煉出來(lái)，進(jìn)入憲法，寫(xiě)入政協(xié)章程，是在進(jìn)入改革開(kāi)放之后……

組織上的團(tuán)結(jié)，思想政治上的民主

1991年3月，江澤民同志在參加兩會(huì)黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話中指出：“人民政協(xié)工作涉及范圍很廣，但主題是兩個(gè)，這就是團(tuán)結(jié)和民主。這兩方面工作做好了，政協(xié)工作就做出了成效。”

誠(chéng)然，人民政協(xié)從成立之日起，就是中國(guó)人民大團(tuán)結(jié)的象征，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式的有機(jī)結(jié)合。

在1949年9月一屆政協(xié)全體會(huì)議召開(kāi)前，周恩來(lái)向政協(xié)代表作的報(bào)告中明確提出：政治協(xié)商是新中國(guó)新民主的一個(gè)特點(diǎn)。政協(xié)是各黨派的聯(lián)合，是吸納一切進(jìn)步階級(jí)階層和各方面代表的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，又是“同政府協(xié)議事情的機(jī)構(gòu)”，國(guó)家大政方針要經(jīng)過(guò)人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。

正因?yàn)槿嗣裾f(xié)具有這樣一種最廣泛的團(tuán)結(jié)和民主的特點(diǎn)，這第一屆全體會(huì)議能夠代表全國(guó)人民的意志，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，宣告中華人民共和國(guó)的成立。

在后來(lái)研究政協(xié)的專(zhuān)家眼里，第一屆政協(xié)會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)人民在思想上政治上有了廣泛的民主，而且在組織上形成了堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)。但在當(dāng)時(shí)，這個(gè)共識(shí)卻不是天然形成的。

根據(jù)《政協(xié)史話》記載，1949年，有些同志看到民主人士和起義將領(lǐng)參加政治協(xié)商會(huì)議，有些想不通，說(shuō)：“人家大米加豬肉，又住北京飯店；我們是青菜加小米，住小房子。”又說(shuō)：“早革命不如遲革命，遲革命不如不革命，不革命不如反革命。”毛主席聽(tīng)了這些議論說(shuō)：“這些人必須合作，必須住飯店，必須敲鑼打鼓歡迎，因?yàn)檫@樣對(duì)中國(guó)人民有利。有些代表性人物，我們不能代表。人民政協(xié)會(huì)一定要有各方面人物，不然就是開(kāi)黨代表會(huì)議了。必須學(xué)會(huì)和各民主黨派和無(wú)黨派民主人士共同生活、共同工作……”

之后，人民政協(xié)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在團(tuán)結(jié)各族人民，實(shí)行民主改革，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，鞏固人民民主政權(quán)和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面發(fā)揮了重要作用，為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展奠定了良好政治環(huán)境。

時(shí)期不同，團(tuán)結(jié)的對(duì)象也在變化

到1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期。而這30年中，我國(guó)社會(huì)階級(jí)狀況發(fā)生了根本變化——

各民主黨派現(xiàn)在“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”。

到了1979年，情勢(shì)更加明確。6月，鄧小平在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)講話中指出：“我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的廣泛聯(lián)盟。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗。”

這意味著，人民政協(xié)已由具有不同階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，轉(zhuǎn)變?yōu)樽顝V泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。人民政協(xié)這次轉(zhuǎn)型，圍繞著社會(huì)主義現(xiàn)代化這一中心任務(wù)展開(kāi)，突出愛(ài)國(guó)主義和團(tuán)結(jié)、民主，并進(jìn)一步明確了各民主黨派是“參政黨”。與此有關(guān)的記載被收錄在《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》中。

人民政協(xié)在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。1999年9月，江澤民同志在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立50周年大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)指出：“人民政協(xié)50年不平凡的發(fā)展歷程，可以歸結(jié)為兩大主題：團(tuán)結(jié)和民主。”而與此有關(guān)的論斷不止于此，且層層遞進(jìn)———

“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行團(tuán)結(jié)和民主，是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根據(jù)，是人民政協(xié)繼往開(kāi)來(lái)的方向和使命。這兩大主題應(yīng)繼續(xù)貫穿于人民政協(xié)的全部工作中。”

“實(shí)現(xiàn)緊密團(tuán)結(jié)，發(fā)展民主才更有基礎(chǔ)；發(fā)揚(yáng)廣泛民主，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)才更有力量。”

“人民政協(xié)要在國(guó)家和民族的發(fā)展中不負(fù)使命，必須繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善自身的組織機(jī)制，努力改進(jìn)工作方法，按照?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主的要求履行職能、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。”

……

這團(tuán)結(jié)，不是一般的團(tuán)結(jié)；這民主，是“中國(guó)式民主”

從那時(shí)起至今，團(tuán)結(jié)和民主是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的兩大主題這一表述，一直在黨中央和全國(guó)政協(xié)有關(guān)文件中不斷出現(xiàn)，2002年、2004年、2006年……2018年，在第三部《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》總綱中，“團(tuán)結(jié)和民主是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的兩大主題。”

“這團(tuán)結(jié)，不是一般的團(tuán)結(jié)，而主要是以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心、與參加政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體及各界代表中黨外人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)。”在研究人民政協(xié)理論的中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳惠豐眼里，統(tǒng)一戰(zhàn)線主要體現(xiàn)了政協(xié)的團(tuán)結(jié)主題。

主題直觀地體現(xiàn)在人員構(gòu)成上。

翻開(kāi)第十三屆全國(guó)政協(xié)委員名錄，2000多名委員匯聚了各族各界各黨派各團(tuán)體的代表。其中，非中共委員1299名，占60.2%；56個(gè)民族都有人選進(jìn)入全國(guó)政協(xié)。

“要實(shí)現(xiàn)這一個(gè)團(tuán)結(jié)，就離不開(kāi)發(fā)揚(yáng)民主。”如陳惠豐所說(shuō)，政協(xié)不是經(jīng)選舉產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，“政協(xié)的民主，是求同存異、凝聚共識(shí)的協(xié)商民主。”

這樣的民主正是“中國(guó)式民主”。

今年全國(guó)政協(xié)第十三屆全體會(huì)議期間，首次開(kāi)設(shè)的“委員通道”，正是在聚光燈下，在一次次掌聲中，標(biāo)注了“中國(guó)式民主”高光時(shí)刻———

“中共十九大描繪了中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從2018年到2050年還要跑一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的‘馬拉松’”；

“深化‘四風(fēng)’整治，對(duì)形式主義和官僚主義來(lái)一場(chǎng)深入革命，向文山會(huì)海持續(xù)‘亮劍’”……

常規(guī)的政協(xié)履職活動(dòng)中，也蘊(yùn)含團(tuán)結(jié)和民主。在年年召開(kāi)的政協(xié)大會(huì)發(fā)言中，30位左右的全國(guó)政協(xié)委員相繼亮相，他們的構(gòu)成，不僅體現(xiàn)了黨派、人民團(tuán)體、民族宗教、新的社會(huì)階層等的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，發(fā)言的內(nèi)容也囊括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等不同領(lǐng)域，出實(shí)招、獻(xiàn)良策。

僅以2018年全國(guó)政協(xié)大會(huì)發(fā)言看，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展到加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，從提高就業(yè)水平到推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，從深化司法體制改革到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)……字字句句折射出協(xié)商民主生動(dòng)實(shí)踐。

圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，以全體會(huì)議為龍頭，以專(zhuān)題議政性常委會(huì)議和專(zhuān)題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)為常態(tài)的協(xié)商議政格局……

歷經(jīng)改革開(kāi)放40年“加速跑”的發(fā)展步伐，民主的實(shí)現(xiàn)形式變得豐富多樣。就如陳惠豐所言，評(píng)判人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主，不是一句口號(hào)，必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)。

同人民政協(xié)初創(chuàng)時(shí)“很多身份不同的人，聚在一起開(kāi)會(huì)，討論國(guó)家大事……”現(xiàn)在、未來(lái)，在人民政協(xié)奏響的，將是一曲曲以團(tuán)結(jié)和民主為主旋律的動(dòng)人樂(lè)曲。