作者:上海社會科學院新經濟與產業國際競爭力研究中心執行主任、研究員 湯蘊懿

財政是國家治理的基礎和重要支柱?？茖W的財稅政策是保持經濟增長、優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。實施積極的財政政策,推出新一輪更大規模、實質性、普惠性減稅降費舉措,是適應新時代經濟發展的有為之策。

增值稅改革的歷史經驗給予我們的一個重要啟示是:在實行轉變經濟增長方式、調整優化經濟結構的關鍵時刻,不失時機地將增值稅由工商業擴大至服務業,通過消除服務業重復征稅等弊端,使稅收制度順應服務業專業化分工和協作發展、適應產品和服務之間的分工協作發展以及跨國服務貿易發展,有利于促進現代服務業的發展和崛起,有利于實現制造業和服務業的深度融合。

在經濟下行壓力加大的情況下,把減稅降費作為穩增長、穩預期的核心來討論,是中國經濟實現高質量發展的需求。雖然我國經濟增長態勢持續向好,但內外部發展風險持續加大。在此大背景下,財政政策的作用備受關注。

一方面,全球經濟增長進入長周期。雖然新產業革命浪潮快速發展、創新全球化不斷深化,但隨著貿易保護主義卷土重來,貿易摩擦不斷加劇。加之美國進入加息周期,新興經濟體經濟脆弱性加大,2019年全球經濟走勢不確定性有所加強。

另一方面,中國經濟在經過長周期的高速發展后,既有生產要素投入的邊際收益下降、經濟下行壓力增大。近期,一些企業尤其是民營企業要同時面臨內外兩個轉型市場的挑戰,營利能力、營運能力和償債能力遭受考驗,需要相應的財政利好政策來保駕護航。

從這個意義上說,實施更大規模的減稅降費不是權宜之計,而是經濟持續健康發展的重要保證和長期利好。那些企圖動搖企業信心、唱衰中國經濟的圖謀注定不會得逞。

2019年是全面建成小康社會的關鍵之年,做好經濟工作至關重要。中國經濟正在由高速增長階段轉向高質量發展階段,大規模減稅降費必將為把握重要戰略機遇期,打造有定力、有韌性、有溫度的高質量發展之路提供有力支撐。

首先,強化逆周期調節,保持經濟增長定力。

針對全球經貿動能回落、國內周期下行、貿易戰拖累外需等周期性因素,2019年宏觀政策強調逆周期調節,通過減稅降費,實行更積極的財政政策和穩健的貨幣政策,通過暢通國民經濟循環,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系,提高金融體系服務實體經濟能力,形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。為此,尤為需要保持戰略定力,堅定信心,把握主動。

其次,推進供給側結構性改革,保持經濟增長韌性。

減稅的目的不僅是緩解企業壓力、保持經濟增長,更重要的是激發市場活力、完善經濟結構。要通過減稅,加快推動新舊動能接續轉換,在減少低端和無效供給的同時,培育經濟新增長點、新動能和新供給。

要加快推進要素市場化改革,不斷提升要素配置效率和全要素生產率,深化國有企業改革,營造公平競爭市場環境,激活微觀主體活力,挖掘傳統動能增長潛能。

要加強制造業自主創新,培育經濟新動能,著力加快發展新技術、新業態、新模式,著力振興實體經濟,堅定不移建設制造強國。

要提升產業鏈水平,注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢,培育和發展新的產業集群。

最后,發揮好市場和政府“兩只手”作用,保持經濟增長溫度。

既要堅持市場化改革方向,引導市場更好發揮主體作用,又要更好發揮政府的作用,特別要做好對民營企業的引導,確保減稅降費的“三個受益”:

一是小微企業受益。

實施更大規模的普惠制減稅降費,為的是增強微觀主體活力,解決好民營企業和小微企業融資難、融資貴問題;建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境,促進正向激勵和優勝劣汰,鼓勵中小企業加快成長。

二是大型民營企業受益。

大型民企是國家產業體系和制造基礎的重要組成部分,也是吸收就業的主要力量之一。通過減稅降費,有助于推動企業通過技術改造、兼并重組、關停并轉等多種方式加快轉型升級、提升產業能級。

三是創新型企業受益。

加大對中小企業創新支持力度,結合近期科創板推出,政策對成長型科技中小企業的支持力度有望增強。相信通過包括融資、減稅、補貼、公共服務等方面的政策,將有效改善科技型中小企的成長環境。