關(guān)于加快完善科技成果研究與轉(zhuǎn)化體系

推動(dòng)北京高質(zhì)量發(fā)展的提案

民盟北京市委

習(xí)近平在在中國科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國工程院第十二次院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級(jí)跳，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。”

一、 北京市科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況

北京市統(tǒng)計(jì)局公布資料顯示：2018年1-11月北京市大中型企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出合計(jì)523.8億元，增長率16.2%；期末有效發(fā)明專利數(shù)71484件，增長率38.5%；新產(chǎn)品銷售收入3394.4億元，增長率8.3%。中關(guān)村示范區(qū)規(guī)模（限額）以上企業(yè)研發(fā)人員合計(jì)644091人，同比增長8.9 %；企業(yè)內(nèi)部的日常研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出1778.1億元，同比增長22.8 %。總收入47758.1億元，同比增長13.0%，其中：技術(shù)收入8238.0億元，同比增長29.6%；產(chǎn)品銷售收入12835.3億元，同比增長5.6%。2018年1-11月，全市認(rèn)定登記技術(shù)合同66202項(xiàng)，同比增長4.2%；成交額4195.0億元，增長7.0%。流向本市、外省市和出口技術(shù)合同成交額分別為933.8億元、2562.9億元和698.3億元。其中，輸出津冀技術(shù)合同成交額139.0億元。

二、 現(xiàn)存問題

一方面是科技資金投入、專利數(shù)量和技術(shù)合同成交額均在快速增長，另一方面也要看到在科研成果向推廣應(yīng)用的全過程中存在諸多問題：

1. 支撐成果有效轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)性研究長期缺失。存在政策導(dǎo)向不夠，科研經(jīng)費(fèi)不足，造成自主標(biāo)準(zhǔn)不全、水平不高，簡單抄襲、模仿國外標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化設(shè)計(jì)的產(chǎn)品與市場需求不對(duì)稱。

2. 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的保障機(jī)制、法規(guī)制度缺失。何謂科技成果，何謂科技成果轉(zhuǎn)化的認(rèn)識(shí)尚需澄清。科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制陳舊，社會(huì)化、信息化程度尚需提高，政策、制度保障不完善、不對(duì)稱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3. 科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系亟待改革重構(gòu)。近四十年來建立了大量的科技成果交易中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技交易所等平臺(tái)，曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。但在今天以知識(shí)跨界集成創(chuàng)新的新時(shí)代，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的認(rèn)識(shí)仍停留在把科技成果當(dāng)成商品買賣階段，已難于滿足科技成果轉(zhuǎn)化的需求。

4. 科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系亟待理順。如何運(yùn)用設(shè)計(jì)方法實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)品牌。已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中企業(yè)存亡的核心問題。

5. 北京作為科研中心策源地的影響力有待提高。如2016年SCI收錄了304054篇中國學(xué)者發(fā)表的論文，其中僅北京排名全國前五十位的高校、科研院所就被收錄了90834篇，占到全國的近三分之一。但北京主辦的科技類期刊被SCI收錄比例僅為2.6%，導(dǎo)致國內(nèi)大量高水平論文外流到國外期刊，重大科技成果反而難以被國人學(xué)習(xí)、應(yīng)用。北京作為全國科技創(chuàng)新中心的全球影響力尚需加強(qiáng)。

三、 對(duì)策建議

在新的時(shí)代背景下，中國面臨著由科技大國向科技強(qiáng)國邁進(jìn)的歷史責(zé)任，北京作為全國科技創(chuàng)新中心理當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。北京不僅要研究出大量優(yōu)質(zhì)的科學(xué)成果，還要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的帶動(dòng)作用。要快速探索科學(xué)成果研究與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的體系建設(shè)，做到將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。為此，我們提出如下建議。

1. 加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究工作，打造全球科技策源地

加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)理論研究，如：生命科學(xué)、人機(jī)科學(xué)、計(jì)算科學(xué)、材料科學(xué)等，為科技創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。通過中央和地方各類科學(xué)基金等方式，支持科學(xué)家根據(jù)個(gè)人或團(tuán)隊(duì)的特長意向提出自選課題，允許失敗、允許標(biāo)新立異、允許多種路徑嘗試。要摒棄那種只許成功、不許失敗的科研理念，承認(rèn)失敗的客觀性、科學(xué)性，允許超前的科研項(xiàng)目立項(xiàng)，引導(dǎo)科學(xué)家在空白領(lǐng)域、新領(lǐng)域探索發(fā)現(xiàn)。

推動(dòng)高校、科研單位增強(qiáng)基礎(chǔ)性研究比重，減少從事市場競爭性研發(fā)的比例，引導(dǎo)科研人員回歸本職，專注于長遠(yuǎn)、基礎(chǔ)的研究工作。

圍繞國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型科學(xué)工程建設(shè)，地方應(yīng)著力完善配套服務(wù)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平，營造科學(xué)研究的氛圍，免除科研人員的后顧之憂，吸引全球頂級(jí)科學(xué)家來華工作。科研機(jī)構(gòu)著力培養(yǎng)一支內(nèi)行精干、視野寬廣、信息靈通的基礎(chǔ)性研究隊(duì)伍。提升實(shí)驗(yàn)室管理服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平、薪酬待遇、職業(yè)榮譽(yù)感，做好科研保障工作。完善對(duì)科研人員及服務(wù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)發(fā)展機(jī)制。

2. 加快北京市地方立法工作，完善符合首都功能定位的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

加快推動(dòng)《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》立法工作，要體現(xiàn)北京市作為全國創(chuàng)新中心的首都功能定位和“立足北京、面向京津冀”的地方特色。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到科技成果轉(zhuǎn)化作為科技創(chuàng)新應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)，處理好成果對(duì)現(xiàn)實(shí)的效用。立法要緊扣科技成果同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié)合，來完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級(jí)跳，從而真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展全過程中的激勵(lì)舉措、制度規(guī)范、政府責(zé)任的建立與約束上。把立法的著眼點(diǎn)放在促進(jìn)和保護(hù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)從事成果轉(zhuǎn)化行為上，實(shí)施科技報(bào)告制度，完善科研成果與市場的對(duì)接機(jī)制，規(guī)范科技創(chuàng)新成果要素交易平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)交易的內(nèi)涵、登記和統(tǒng)計(jì)口徑。讓科技成果轉(zhuǎn)化從“賣商品”向“賣要素”轉(zhuǎn)化。推動(dòng)科技成果的開放共享和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實(shí)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革以及科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)制度。鼓勵(lì)實(shí)行科技成果技術(shù)入股、期權(quán)、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和分紅權(quán)等激勵(lì)制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化的市場化服務(wù)。保障科學(xué)研究、研發(fā)設(shè)計(jì)、中試基地、生產(chǎn)企業(yè)的無障礙溝通。支持引導(dǎo)專業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與開展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的中介服務(wù)工作，鼓勵(lì)社會(huì)組織建立學(xué)研產(chǎn)一體化的專業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、中試基地，開展對(duì)外交流合作，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大政府政策的影響力和服務(wù)專項(xiàng)客戶群。

3. 改革研究評(píng)價(jià)機(jī)制，把北京打造成為科技成果發(fā)表高地

要積極向中央建言，改革單純依靠SCI期刊論文發(fā)表數(shù)量進(jìn)行科研成果評(píng)判的機(jī)制。根據(jù)國內(nèi)實(shí)際情況，在一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，修改“SCI、SSCI收錄論文數(shù)及論文平均被引率”的權(quán)重系數(shù)或增加“國內(nèi)期刊發(fā)表論文數(shù)及論文平均被引率”的指標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)表更多國內(nèi)原創(chuàng)性論文，防止高質(zhì)量論文外流，提升國內(nèi)期刊的質(zhì)量，重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)、有影響力的期刊，造就和國際接軌的科技成果中文發(fā)布體系，讓更多高質(zhì)量的科研成果在境內(nèi)首發(fā)。

北京市要充分利用市內(nèi)高校眾多、科研單位聚集的優(yōu)勢，加強(qiáng)央地合作，加強(qiáng)科學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累工作，建立系統(tǒng)的科學(xué)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)國際國內(nèi)數(shù)據(jù)交換及聯(lián)網(wǎng)，為科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供確切、快速、方便的科學(xué)數(shù)據(jù)和信息服務(wù)。建議實(shí)行期刊扶持政策，打破央地壁壘，集中對(duì)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ钠诳峁┱叻龀帧?/p>

4. 重視“中試基地”建設(shè)，推動(dòng)要素資源市場化

從基礎(chǔ)性科學(xué)研究到應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)性創(chuàng)新設(shè)計(jì)，最后能夠進(jìn)行市場化產(chǎn)品成果，需要經(jīng)歷包括實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)、小試、中試和規(guī)模化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的不斷熟化的過程。這不僅要求有優(yōu)良的實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)也要求具有相應(yīng)的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)和中試基地。要重視設(shè)計(jì)的中間環(huán)節(jié)作用，打造開放、優(yōu)質(zhì)中試基地。

構(gòu)建學(xué)研產(chǎn)結(jié)合的交匯平臺(tái)，參與者應(yīng)包括高校、科研單位、企業(yè)、園區(qū)管理者等多種性質(zhì)主體，完成科學(xué)技術(shù)成果的中下游對(duì)接，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

建設(shè)中試基地公共設(shè)施平臺(tái)，關(guān)鍵要打破傳統(tǒng)意義上的條塊化管理，改革儀器歸屬于單位、部門和課題組的封閉性管理模式。破解大型儀器設(shè)備重復(fù)購置、長期閑置的難題。

提升中試基地的管理運(yùn)營能力。鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等建立中試基地，實(shí)現(xiàn)市場化、專業(yè)化管理運(yùn)營。提升實(shí)驗(yàn)室管理工作人員的待遇和職業(yè)榮譽(yù)感，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

5. 應(yīng)用設(shè)計(jì)方法實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新，大力發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè)

在各地發(fā)展城市群的時(shí)代背景下，要著力營造以“研發(fā)設(shè)計(jì)+營銷推廣+異地制造”為模式的“設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè)”發(fā)展的營商環(huán)境。探索京津冀內(nèi)部的互聯(lián)互通機(jī)制，打通政策壁壘、實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的全面對(duì)接。鼓勵(lì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)運(yùn)用“集成科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)要素成果，創(chuàng)造滿足消費(fèi)者需求的商品和服務(wù)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)方法”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)升級(jí)。整合創(chuàng)新資源，通過學(xué)研產(chǎn)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、綠色環(huán)保等技術(shù)，培育一批“以工業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新”的新技術(shù)智造型實(shí)體產(chǎn)業(yè)。