(全面深改這五年)海南自貿(mào)區(qū)搭建全面深化改革開放“四梁八柱”

中新社海口1月17日電 (記者 王子謙)作為中國最年輕的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，海南自貿(mào)區(qū)經(jīng)過9個(gè)月的建設(shè)，已初步搭建起全面深化改革開放的“四梁八柱”：政策框架體系初步成型，首批先導(dǎo)性項(xiàng)目取得階段性進(jìn)展。近日海南省政府成立企業(yè)家咨詢會(huì)議，意在尋找全球資源配置格局中的海南位置。

資料圖：中國（海南）自貿(mào)區(qū)海口江東新區(qū)。中新社記者 駱云飛 攝

搭建制度框架優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

海南自貿(mào)區(qū)自建設(shè)伊始即系統(tǒng)搭建制度框架，逐步形成“1+N”政策體系。該體系以《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》為核心，《海南省機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》《海南省建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》等其他配套實(shí)施方案陸續(xù)出臺(tái)。

海南省委自貿(mào)辦介紹，海南基本建立起“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”機(jī)制，中央成立推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等部委制定政策支持。中國公安部自2018年5月1日起在海南實(shí)施59國人員入境旅游免簽政策，至11月底帶動(dòng)海南入境總?cè)藬?shù)超過100萬，同比增長16.6%。

“除中央及部委支持政策外，海南需要加快自主改革步伐，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新以輻射全國。”中國南海研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長吳士存說。

引入先導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“早期收獲”

“把海南自己能干的事先干起來”。海南主動(dòng)啟動(dòng)自由貿(mào)易(FT)賬戶、國際貿(mào)易“單一窗口”等12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目，旨在給市場(chǎng)以預(yù)期，給企業(yè)以信心。

2019年1月1日，海南FT賬戶體系在兩家銀行上線運(yùn)行，金融市場(chǎng)開放取得重大突破。海南國貿(mào)有限公司副總經(jīng)理方亮說，F(xiàn)T賬戶體系讓貿(mào)易投融資匯兌便利化，節(jié)約企業(yè)成本。中國銀行海南省分行行長常冰雁介紹，目前該行開立FT賬戶已超過1000戶。

海口江東新區(qū)是海南自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)先行區(qū)域，截至目前已有包括中國大唐集團(tuán)、阿里巴巴等53家企業(yè)注冊(cè)落地公司。中國大唐集團(tuán)國際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理葉河云介紹，該公司將打造國際貿(mào)易對(duì)外窗口和統(tǒng)一平臺(tái)，建立覆蓋全球貿(mào)易的網(wǎng)絡(luò)。

在海南自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)性項(xiàng)目中，明確將設(shè)立海南熱帶雨林國家公園和啟動(dòng)“禁塑”工作。海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長鄧小剛說，海南正在制訂各生態(tài)環(huán)境要素的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)及分階段達(dá)標(biāo)時(shí)間表，確保海南在2035年生態(tài)環(huán)境達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

“先導(dǎo)性項(xiàng)目可以說是早期收獲項(xiàng)目，也給國際社會(huì)以明確信息，即海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)是真抓實(shí)干、敢闖敢試的。”吳士存分析，海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)需要有項(xiàng)目支撐，未來還會(huì)有更多批次先導(dǎo)性項(xiàng)目推出，且部分項(xiàng)目或?qū)⒖缭阶杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港兩個(gè)階段。

資料圖：海南。中新社記者 駱云飛 攝

改善營商環(huán)境督察政策落實(shí)

2018年4月以來，海南為建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)搭建更加開放、高效的平臺(tái)，推出《優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記管理?xiàng)l例》等政策優(yōu)化營商環(huán)境。

目前海南市場(chǎng)主體總量穩(wěn)步增長。海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局介紹，截至去年年底該省市場(chǎng)主體突破75萬戶，僅2018年12月平均每天新增381.1戶，同比增長15.72%。

海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)注冊(cè)局局長溫政向媒體介紹，通過“一窗受理，并行辦理”的工作模式，企業(yè)在瓊注冊(cè)由跑四個(gè)部門變?yōu)橐粋€(gè)窗口，內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日。

為確保各項(xiàng)改革開放政策盡快落地見效，海南將2019年確定為“全面深化改革開放政策落實(shí)年”。海南省委深改辦副主任許建鵬說，目前各項(xiàng)政策方案已分解為數(shù)百項(xiàng)任務(wù)，海南通過建立督察制度，要求各市縣和部門逐一落實(shí)。

海南省委自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海南正對(duì)標(biāo)其他自由貿(mào)易港建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，聚焦人員、貨物、資金自由流動(dòng)，為建設(shè)自由貿(mào)易港打下良好基礎(chǔ)。