大力加強新時代軍事訓練監(jiān)察工作

——軍委訓練管理部領(lǐng)導就發(fā)布施行《中國人民解放軍軍事訓練監(jiān)察條例(試行)》答記者問

■ 解放軍報記者劉建偉 特約記者吳旭 通訊員蓋玉林

中央軍委主席習近平日前簽署命令，發(fā)布施行《中國人民解放軍軍事訓練監(jiān)察條例(試行)》(以下簡稱《條例》)。解放軍報記者就《條例》有關(guān)情況專訪了軍委訓練管理部領(lǐng)導。

問

這次深化國防和軍隊改革作出建立軍事訓練監(jiān)察體制的戰(zhàn)略決策，是我軍軍事訓練組織形態(tài)和體制機制的重大變革，《條例》在貫徹落實軍委決策意圖上是怎樣考慮和把握的？

答

建立軍事訓練監(jiān)察體制，是習主席全面從嚴治黨思想和依法治軍、從嚴治軍思想在軍事訓練領(lǐng)域的生動實踐和具體運用，是我軍軍事訓練組織形態(tài)和體制機制的重大創(chuàng)新，對于鞏固軍事訓練戰(zhàn)略地位、推進軍事訓練法治化建設(shè)、提高軍事訓練實戰(zhàn)化水平具有重要意義。

《條例》是我軍軍事訓練監(jiān)察領(lǐng)域的第一部法規(guī)，制定工作深入貫徹習近平強軍思想，深刻領(lǐng)會軍委建立軍事訓練監(jiān)察體制的戰(zhàn)略意圖，主要把握了以下思想和原則：

一是深入貫徹落實軍委主席負責制。軍事訓練是國防和軍隊建設(shè)的重要組成部分，必須堅決聽從習主席號令。建立軍事訓練監(jiān)察法規(guī)制度，根本目的在于督導全軍軍事訓練領(lǐng)域堅決貫徹習主席指示，確保軍事訓練正確方向，確保訓練領(lǐng)域政令軍令暢通。

二是建立健全新時代軍事訓練管理制度。這次改革從體制上實現(xiàn)了軍事訓練“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”的閉合管理，形成了訓練領(lǐng)域決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的組織格局。通過制定軍事訓練監(jiān)察法規(guī)制度，促進改革成果落地落實，完善訓練組織管理的法規(guī)制度體系，為新型軍事訓練體系依法規(guī)范運轉(zhuǎn)提供有力保證。

三是全面推進依法治訓從嚴治訓。依法治軍、從嚴治軍是我們黨建軍治軍的基本方略，依法治訓、從嚴治訓是落實基本方略的必然要求。通過制定軍事訓練監(jiān)察法規(guī)制度，健全訓練領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督機制，發(fā)揮以監(jiān)促訓、以監(jiān)促建、以監(jiān)促戰(zhàn)的功能作用，強化有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的治訓方式，督導全軍堅定不移把軍事訓練擺在戰(zhàn)略位置，把練兵備戰(zhàn)主責主業(yè)抓得實而又實。

四是引領(lǐng)規(guī)范新時代軍事訓練監(jiān)察建設(shè)發(fā)展。習主席明確指出，要構(gòu)建科學完備的訓練評估和監(jiān)察體系，科學監(jiān)察、嚴格監(jiān)察，促進訓練水平整體提升。通過建立軍事訓練監(jiān)察法規(guī)制度，把習主席重要指示轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)推進軍事訓練監(jiān)察建設(shè)發(fā)展的制度設(shè)計，統(tǒng)一全軍對訓練監(jiān)察的思想認識，明確訓練監(jiān)察建設(shè)發(fā)展的目標任務，規(guī)范訓練監(jiān)察的組織實施，提高監(jiān)察的科學化規(guī)范化專業(yè)化水平。

問

《條例》作為我軍軍事訓練監(jiān)察工作的首部法規(guī)，是軍隊政策制度改革的重要成果，主要明確和規(guī)范了哪些內(nèi)容？

答《條例》設(shè)總則、監(jiān)察職責、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察人員、監(jiān)察內(nèi)容與方式方法、組織實施、結(jié)果處理、舉報受理與處置、紀律與責任、附則等10章，共61條，運用法治方式把軍委決策固化為制度設(shè)計，把握新體制下訓練監(jiān)察職責使命和特點規(guī)律推進理論創(chuàng)新，針對軍事訓練現(xiàn)實矛盾問題制定對策措施，注重規(guī)范實用增強適用性操作性精準性，構(gòu)建了覆蓋軍事訓練各層次各領(lǐng)域、貫穿軍事訓練全過程的訓練監(jiān)察組織運行機制。《條例》主要明確和規(guī)范了以下內(nèi)容：

一是明確了訓練監(jiān)察的基本定位。借鑒國家行業(yè)監(jiān)察和外軍軍事監(jiān)察的思想理念，根據(jù)訓練監(jiān)察的職能任務，把軍事訓練監(jiān)察定位為軍事訓練監(jiān)察職能部門監(jiān)督各級履行軍事訓練職責、督導軍事訓練法規(guī)執(zhí)行和軍事訓練任務落實、評估軍事訓練質(zhì)量、查糾軍事訓練領(lǐng)域違規(guī)違紀和作風不實問題的活動，概括起來就是督政、督法、督效、督紀。

二是明確了訓練監(jiān)察的工作指導。訓練監(jiān)察的根本目的是深入推進依法治訓、從嚴治訓，提高軍事訓練實戰(zhàn)化水平；基本要求是貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，聚焦備戰(zhàn)打仗，堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準；主要任務是構(gòu)建科學完備的訓練監(jiān)察體系，查糾問題、形成震懾、推進整改；實踐路徑是查糾問題與指導幫帶相結(jié)合，問責追責與發(fā)現(xiàn)先進典型相結(jié)合，督導整改與推進完善政策制度相結(jié)合。

三是明確了訓練監(jiān)察的工作體系。軍委訓練管理部、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部、軍兵種參謀部(戰(zhàn)勤部)分別是軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種軍事訓練監(jiān)察職能部門，會同軍委機關(guān)和戰(zhàn)區(qū)、軍兵種相關(guān)部門，分工組織開展戰(zhàn)略訓練、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓練、軍兵種部隊和國防動員單位訓練、軍隊院校教育、軍事職業(yè)教育、中外軍事訓練交流與合作等層次和領(lǐng)域的監(jiān)察工作。訓練監(jiān)察具有執(zhí)法屬性，軍事訓練監(jiān)察職能部門具有調(diào)查取證、責令整改、問責追責以及要求相關(guān)單位配合等權(quán)限。

四是規(guī)范了訓練監(jiān)察的組織實施。借鑒紀檢、巡視等做法，結(jié)合訓練監(jiān)察實際，明確了綜合監(jiān)察、專項監(jiān)察、回訪督察3種基本方式和資料分析、現(xiàn)場勘驗、臨機抽檢、復盤評議、監(jiān)測評估5種基本方法，并對組織實施監(jiān)察的具體流程和重點環(huán)節(jié)進行了細化規(guī)范，同時對受理軍事訓練問題舉報這一特殊方式進行了單獨規(guī)范。

五是規(guī)范了訓練監(jiān)察的結(jié)果處理。監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)分一般類、問責類、移交類進行定性處理。一般類問題是指訓練中出現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定和要求，但情節(jié)輕微、沒有對訓練任務完成或者訓練質(zhì)量造成嚴重影響、未達到問責或者追究紀律責任條件的問題，主要由被監(jiān)察單位組織整改。問責類問題是指訓練中出現(xiàn)對訓練任務完成或者訓練質(zhì)量造成嚴重影響、依據(jù)黨紀軍紀應當給予問責追責處理的問題，由軍事訓練監(jiān)察職能部門報上級審批后予以通報，相關(guān)單位組織問責追責和整改。移交類問題是指訓練中出現(xiàn)的涉嫌犯罪的問題，由軍事訓練監(jiān)察職能部門按照規(guī)定程序移交監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)調(diào)查處理。

六是明確了訓練監(jiān)察的紀律責任。訓練監(jiān)察職能部門和訓練監(jiān)察人員要依紀依法履職盡責，嚴格遵守各項規(guī)章制度，切實做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔，主動接受監(jiān)督；被監(jiān)察單位和人員要自覺接受、主動配合軍事訓練監(jiān)察工作，不得阻撓、妨礙訓練監(jiān)察職能部門和訓練監(jiān)察人員依法履行職責；軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種機關(guān)相關(guān)部門要支持配合訓練監(jiān)察職能部門開展工作，依據(jù)職責分工研究處理監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，強化結(jié)果運用，切實維護軍事訓練監(jiān)察的權(quán)威性和嚴肅性。

問

面對推進實戰(zhàn)化軍事訓練深入發(fā)展的時代任務，貫徹落實《條例》需要把握哪些重點和要求？

答《條例》是全軍軍事訓練監(jiān)察理論研究和實踐探索成果之集大成，系統(tǒng)回答了新體制下軍事訓練監(jiān)察領(lǐng)導管理和組織實施的一系列重大問題。

軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種軍事訓練監(jiān)察職能部門要以頒發(fā)《條例》為契機，抓緊推進軍事訓練監(jiān)察體系的構(gòu)建工作，創(chuàng)新發(fā)展科學監(jiān)察、嚴格監(jiān)察的方法路子，切實把制度設(shè)計轉(zhuǎn)化為實際成效。著眼推動新時代軍事訓練創(chuàng)新發(fā)展，針對當前軍事訓練存在的傾向性問題，按照習主席關(guān)于堅決糾正同實戰(zhàn)要求不符的一切思想和行為、著力破除“和平積弊”的指示要求，軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種軍事訓練監(jiān)察職能部門貫徹落實《條例》要重點在以下六個方面下功夫：

一是把督導落實習主席重要指示貫穿始終，確保軍委主席負責制在訓練領(lǐng)域全面落實。將督導習主席重要指示貫徹落實作為訓練監(jiān)察的首要政治責任，嚴查各級學習理解、訓練指導和落地見效情況，真正做到聽習主席指揮、對習主席負責、讓習主席放心。

二是把督導練將練官、以上率下貫穿始終，聚焦主責主業(yè)帶動實戰(zhàn)化訓練落實。以各級黨委班子和指揮員為重點，著力查糾議戰(zhàn)議訓、組訓參訓任教、帶頭完成訓練任務情況，督促各級指揮員集中精力練兵備戰(zhàn)，提高組訓和指揮打仗能力，樹立新時代指揮員的好樣子。

三是把督導依法治訓、從嚴治訓貫穿始終，提升實戰(zhàn)化訓練科學化、規(guī)范化水平。強化法治理念，嚴格督察訓練法規(guī)落實，著力糾治有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為，維護法規(guī)制度的嚴肅性、權(quán)威性。

四是把督導訓風整治、破除“和平積弊”貫穿始終，推動訓練作風根本好轉(zhuǎn)。以“零容忍”態(tài)度重拳出擊治虛打假，下大力糾治游離于戰(zhàn)斗力標準之外的空轉(zhuǎn)虛耗，擠掉練兵備戰(zhàn)中走過場的“水分”，下大力鏟除訓練場上的形式主義、官僚主義，切實把戰(zhàn)斗力標準立起來、落下去。

五是把督導嚴格問責、狠抓整改貫穿始終，增強訓練監(jiān)察實效。堅持嚴字當頭，一嚴到底，嚴格問責追責，狠抓問題整改，層層傳導壓力，避免把訓練監(jiān)察搞成“問題秀”，推動練為戰(zhàn)有效落實。

六是把敢于自我革命、建強監(jiān)察隊伍貫穿始終，不斷創(chuàng)新規(guī)范訓練監(jiān)察。訓練監(jiān)察職能部門要以“打鐵必須自身硬”“執(zhí)紀者必先守紀、律人者必先律己”的擔當，始終保持實事求是、反躬自省的政治自覺和高度清醒，落實用內(nèi)行和權(quán)威去監(jiān)察，及時糾正監(jiān)察工作存在的不足，著力打造忠誠干凈擔當?shù)挠柧毐O(jiān)察隊伍，確保習主席和軍委賦予的權(quán)力不被濫用，確保訓練領(lǐng)域執(zhí)法護法的利劍永不蒙塵。

全軍部隊要深刻認識軍事訓練監(jiān)察對鞏固軍事訓練戰(zhàn)略地位、推進軍事訓練法治化建設(shè)、提高軍事訓練實戰(zhàn)化水平、提升新時代備戰(zhàn)打仗能力的重大意義，把貫徹落實《條例》作為推進實戰(zhàn)化軍事訓練深化發(fā)展的重要抓手，積極支持配合訓練監(jiān)察，認真落實問題整改、問責追責和結(jié)果運用，確保中央軍委關(guān)于軍事訓練決策部署貫徹落實，推動實戰(zhàn)化軍事訓練深入發(fā)展，促進部隊戰(zhàn)斗力水平不斷提高，增強有效履行新時代使命任務能力。