營商環境  讓企業家安心（領航新時代）

本報記者  賈平凡  張  盼  張一琪  申孟哲  劉發為

二〇一八年九月二十五日至二十八日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在東北三省考察，主持召開深入推進東北振興座談會。圖為二十七日上午，習近平在遼寧忠旺集團生產車間考察。

新華社記者 王 曄攝

“營造國際一流營商環境。”2018年11月5日，國家主席習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發表主旨演講時這樣表示。

營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。中國經濟已轉向高質量發展階段，高質量發展必須要有高質量的營商環境來保障。

“要努力打造良好營商環境，讓企業家安心搞經營、放心辦企業”“要大力推進改革開放，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，放寬市場準入，加強公正監管”“著力緩解企業融資難融資貴問題”……今年的政府工作報告中，提出了一系列優化營商環境的重要舉措，給廣大企業家吃下“定心丸”。

在接受本報記者采訪時，兩會代表、委員紛紛表示，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，對激發市場主體活力、促進中國經濟發展意義重大。

報告提振民營企業信心

國務院總理李克強3月5日在作政府工作報告時表示，實施更大規模的減稅。將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%……主要行業稅負明顯降低。

“我相信制造業會有相當大的獲得感。”全國人大代表、全國工商聯副主席、TCL集團董事長李東生表示，增值稅是制造業最大的稅種，在各種增值稅稅率中，制造業要執行最高稅率，此次深化增值稅改革，意義重大。

“著眼‘放水養魚’，今年政府工作報告提出了多項減稅降費等措施，將極大降低企業負擔，幅度之大、范圍之廣、項目之多，十分罕見，極大提升了我們做好、做實、做強民營企業的信心。”全國政協委員、春秋航空股份有限公司董事長王煜表示。

其中，政府工作報告還提出了深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。代表委員對此紛紛稱贊，認為政策來得太及時了。

臺籍全國政協委員、中華全國臺灣同胞聯誼會副會長張百良表示，去年，中國政府大規模減稅降費、深入推進“放管服”改革等，中國的營商環境在世界的排名大幅提升。今年政府工作報告提出了簡化審批流程、推動一網通辦、繼續推進“最多跑一次”等改革政策，振奮人心，將為進一步優化營商環境注入強勁動力。“相信通過今年新的政策措施，中國營商環境排名定會再創佳績。”

“通過簡化審批流程、優化服務，企業將有更多時間跑市場，少費工夫跑審批。”全國政協委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然表示。

政府工作報告要求，下大氣力優化民營經濟發展環境。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。構建親清新型政商關系，健全政企溝通機制，激發企業家精神，促進民營經濟發展升級。

對此，江浩然說，此前民營企業發展面臨一些困難，社會上也出現了一些雜音；但現在都不攻自破，黨和國家對民營企業的政策沒有變，也不可能變。

“總結成績不夸大、不拔高，分析問題不回避、不掩飾，部署工作站位高、落點準。”全國人大代表、重慶市榮昌區委書記曹清堯聽了政府工作報告后如是說。

多地施策助力民營企業

政府工作報告指出，過去一年，重點領域改革邁出新的步伐，市場準入負面清單制度全面實行，簡政放權、放管結合、優化服務改革力度加大，營商環境國際排名大幅上升。2018年10月31日，世界銀行發布《2019年營商環境報告》。中國的營商環境排名從78位上升到46位，進入全球排名前50的經濟體之列。

中國營商環境的持續優化，與政府嚴格執行、全面推進相關政策密不可分。對此，身處其中的民營企業家感觸最深。

“今年春節后上班第一天，上海就召開進一步優化營商環境工作會議，推出優化營商環境2.0版。”王煜介紹，上海出臺的多項政策，將有效緩解民營企業融資難、融資貴問題，減輕民營企業運行負擔，拓展民營企業發展空間，提升民營企業核心競爭力。

王煜舉例說，現在民營企業辦事便利，門好進，事好辦，臉好看。最直觀的感受就是上海推出90%事項“只跑1次、1次辦成”的措施，將辦理事項手續環節減少近一半，辦理時間縮短了一半。“企業辦事少跑路，成本降低了，專注企業經營的勁頭更足了。”

全國人大代表、湖南郴州市市長劉志仁曬出了郴州市優化良好營商環境的“成績單”：在湖南省率先開展“一次辦結”改革，創新實施行政審批事項后續監管工作；制定出臺民營經濟“24條”等優惠政策，推進律師、公證、司法鑒定、法律援助電子機構建設，大力優化法律服務環境……

法治是優化營商環境的利器。重慶法院制定了16條民營經濟司法保護措施，同時以“16條”為中心，構建法律風險提示、典型案例發布等配套機制和落地政策，形成“1+X”民營經濟司法保護工作機制；在全國首發《民營企業法律風險防控提示書》，受到民營企業家及社會公眾的廣泛好評。

“我們充分發揮司法審判在維護市場安全穩定、保護創新權益等方面的作用，全面優化法治化營商環境。”全國人大代表、重慶市高級人民法院院長楊臨萍說。

確保民營企業輕裝上陣

如何落實好政府工作報告中減稅降費等優化營商環境的舉措，代表委員紛紛建言獻策。

“為企業減負擔、增活力，穩住就業‘主力軍’。”談到今年的工作計劃，曹清堯表示，要通過深化“放管服”改革，想方設法給企業減稅降費、降低企業融資成本，讓企業輕裝上陣。

“法治環境是最好的營商環境。”楊臨萍表示，重慶法院將會進一步貫徹落實好新發展理念，發揮審判職能，優化營商法治環境，服務經濟高質量發展。一要善于將社會主義核心價值觀通過法律適用技術體現到審判活動中，依靠案例發揮示范引領作用，推動實現良法善治和規則之治；二要探索建立符合國際通行標準的法治化營商環境指數體系，打造營商環境的“體檢表”；三要建立企業經營法律風險防控長效機制，為企業發展筑牢“防火墻”。

“通過完善制度設計，加強內部管理，限制監督者在監督執法過程中的自由行為。在監督檢查中留痕，讓過程可追溯，不給選擇性執法、任性執法留下空間。”劉志仁建議，在具體監督執法過程中，要注重兩方面：一是要保證公平，健全法治，提升執法監督人員素質；二是要力爭高效，以大數據、云計算、物聯網等現代信息技術為支撐，打造互聯互通的政府監管信息系統。

臺籍全國政協委員、北京市東城區政協副主席肖燚表示，由于客觀原因，全國各省市營商環境的改善有快有慢。作為先行試點的北京、上海和深圳三市，有責任及時總結經驗，在國務院統一安排下復制推廣相關經驗，為在全國范圍內營造普遍優質的營商環境作出貢獻。

肖燚建議，每年對國內重點城市進行評估，逐步擴大城市覆蓋面，促進不同地區營商環境協同優化，持續改善。在有條件的大學設立營商環境相關專業，培養儲備專業人才。

王煜表示，去年以來，中央的一系列改革舉措，幫助民營企業解決了許多困難和問題。政府工作報告更堅定了民營企業的信心。作為“新一代”民營企業家，他將心無旁騖、腳踏實地做好實業、做強主業，實現航空報國夢想。