中新網3月13日電(陳爽 孔慶玲) 當地時間12日晚(北京時間13日凌晨)，英國議會再次投票否決了特蕾莎?梅政府的“脫歐”協議。在距離英國脫歐期限僅剩不到20天之際，協議仍未成功闖關，“脫歐”努力也遭遇挫敗。

近兩年來，這份“脫歐”協議從艱難定版到闖關頻頻失敗，經歷了太多“坎兒”。自英國和歐盟展開磋商以來，雙方為達成“脫歐”協議“費了多少口舌”？這份協議又遭遇過哪些波折，為何頻頻引起爭議？

一切都要從2016的那場“鬧劇”說起。

“脫歐路線圖”亮相： 意外之后 艱難抉擇

2016年，時任英國首相卡梅倫為兌現競選首相時的承諾，宣布于當年6月23日舉行“脫歐”公投。結果“脫歐”派意外取勝，卡梅倫黯然下臺，英國也不得不踏上艱難的“脫歐”之路。

關于怎么“脫”，英國國內吵得難解難分，主要分為“軟脫歐”與“硬脫歐”兩個陣營。

“硬脫歐”指與歐盟共同市場作一刀兩斷的切割，結束與歐盟間人員的自由流通，英國可以自行掌控移民政策。“軟脫歐”則計劃在一定程度上保留共同市場的準入，同時在移民問題上做出妥協，以與歐盟繼續保持緊密聯系。

經過數月調整，2017年1月17日，新任特蕾莎?梅首相首次公布“脫歐路線圖”，聲明英國不會留在歐洲共同市場，但會與歐盟簽訂自由貿易協議，即尋求“硬脫歐”。

這是公投之后的英國政府，首次就“脫歐”問題作出明確表態，意味著英方終于有了“脫歐”指導方案，“脫歐”談判拉開序幕。

“脫歐”協議出爐：反復拉鋸 無奈妥協

2017年3月29日，英國正式向歐盟遞交“分手信”，啟動《里斯本條約》第50條，“脫歐”談判正式開始。但因為起初雙方立場皆十分強硬，談判陷入反復拉鋸。

不過，因為急于同歐盟協商未來關系，尤其是英歐貿易協定，英國方面后來不得不做出一些讓步。2017年底，英歐終于在“分手費”、愛爾蘭邊界以及歐盟公民權等三個核心議題上取得了初步共識。

2018年后，“脫歐”談判進入更加復雜的第二階段。從表面上，英歐雙方的談判取得了多項實質性成果。然而，隨著談判越來越深入，英國國內在“脫歐”問題上的分歧越來越多。

2018年7月，特蕾莎?梅提出了“契克斯計劃”。該計劃提議英國“脫歐”后繼續與歐盟保持密切關系、成立英歐自貿區并遵守“共同規范”。

然而，該計劃卻遭到了英國保守黨內部的強烈抵制。時任“脫歐”事務大臣戴維?戴維斯和外交大臣鮑里斯?約翰遜等政府要員相繼辭職，特蕾莎?梅政府陷入內外交困局面。

隨著脫歐期限臨近，為盡快達成“離婚”協議，英政府不得不做出更多讓步，而歐盟在意識到特蕾莎?梅在國內面對的政治困境后，也做出相應妥協。

最終，雙方于2018年11月，就“脫歐”協議草案達成共識，歐盟27個成員國也投票通過了協議草案。協議草案涵蓋了邊境、關稅、“脫歐”過渡期等三大核心議題。

協議難過議會關：眾口難調 英政府遭遇歷史性挫敗

雖然歐盟通過了“脫歐”協議，但這份協議還需要英國議會投票通過才能生效。然而，議會內部“眾口難調”。

2019年1月15日，英國議會以432票反對，202票支持的巨大差距否決了“脫歐”協議。這在現代議會時代是前所未有的，也是95年來英國政府在議會遭遇的最大挫敗。

為何梅的“脫歐”協議難過議會關？有分析認為， 除了對天價“分手費”極其不滿外，關于北愛爾蘭地區的“備份安排”(backstop)是其遭到否決的主要癥結所在。

“備份安排”規定，在英國脫歐后的“過渡期”內，若英歐之間的貿易談判沒有達成一致或沒找到更好的解決辦法，北愛爾蘭地區將無限期受到歐盟規則制約，以避免和愛爾蘭之間出現“硬邊界”。

但許多英國人擔心，若是“更好的解決辦法”永遠也找不到，不僅英國的主權會遭到侵犯，擺脫歐盟的掌控也將成為“天方夜譚”。

另一方面，英國的“留歐派”也不希望該協議通過。他們期待能推動實行第二次“脫歐”公投，以便留在歐盟。

協議再度被否： 努力受挫 “脫歐”路在何方？

1月份“脫歐”協議的慘敗并沒有擊垮梅政府，挺過不信任投票的梅首相繼續推動艱難的“脫歐”談判。

為了尋求與歐盟重新磋商，2019年1月29日晚，英國議會通過了兩項“脫歐”協議的修正案。其中，由保守黨議員布雷迪(Graham Brady)提出的以“替代安排”(alternative arrangements)取代“備份安排”的修正案得到了廣泛支持。

但歐盟一直拒絕就“脫歐”協議重新談判，英歐談判再陷僵局。在“大限”來臨之際，特蕾莎?梅決定放手一搏。

2月26日，她提出連環投票的計劃。3月12日，議會就“脫歐”協議進行第二次表決，若未能通過，則在13日繼續表決是否同意“無協議脫歐”，若不同意，14日再表決是否延遲脫歐。

12日晚的最新投票結果顯示，英議會再度否決了修改版的“脫歐”協議。由此可見，英國與歐盟在最后一刻達成的對“脫歐”協議有“有法律約束力”的修改，并未能說服議員們投下足夠的贊成票。

現在，英國“脫歐”再次面臨一個復雜的關口：協議被否后，無協議“脫歐”的隱憂會否變成現實？又或者，英國離開歐盟需要更多地時間？下一步結果如何，我們拭目以待。