據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站消息，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯4日在聯(lián)合國(guó)大會(huì)分管行政和預(yù)算的第五委員會(huì)會(huì)議上指出，今年截至目前，會(huì)員國(guó)拖欠的會(huì)費(fèi)達(dá)4.92億美元，聯(lián)合國(guó)或在今年8月耗盡現(xiàn)金，并從周轉(zhuǎn)基金借款。古特雷斯警告：“資金短缺導(dǎo)致無(wú)法應(yīng)對(duì)正常開(kāi)支，這對(duì)于聯(lián)合國(guó)的聲譽(yù)以及業(yè)務(wù)開(kāi)展都是災(zāi)難性的。”

美國(guó)欠款最多

聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站信息顯示，在聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)中，截至6月6日，仍然有89個(gè)會(huì)員國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)。

中國(guó)作為第二大會(huì)費(fèi)繳納國(guó)，已足額承擔(dān)聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偟?2.005%。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人斯特凡·杜加里克在5月召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上特別向中國(guó)足額繳納2019年會(huì)費(fèi)表達(dá)感謝，并用中文說(shuō)：“謝謝”。去年12月22日舉行的聯(lián)大會(huì)議上通過(guò)的2019年至2021年聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比額表顯示，中國(guó)會(huì)費(fèi)大幅度提高，首次超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的第二大會(huì)費(fèi)繳納國(guó)，常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偙壤稍瓉?lái)的7.92%升至12.01%，維和預(yù)算分?jǐn)偙壤稍瓉?lái)的10.24%升至15.22%。

美國(guó)是聯(lián)合國(guó)經(jīng)費(fèi)的最大貢獻(xiàn)國(guó)，承擔(dān)22%的常規(guī)預(yù)算以及28.47%的維和預(yù)算，但如今拖欠的會(huì)費(fèi)最多。截至今年1月1日，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)的經(jīng)常性預(yù)算金額為3.81億美元，拖欠的維和經(jīng)費(fèi)為7.76億美元。今年1月，古特雷斯曾致信聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)，告知目前會(huì)員國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)高達(dá)20億美元，其中美國(guó)的欠款占到三分之一。

據(jù)新華社報(bào)道，由于多個(gè)會(huì)員國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)維持和平預(yù)算、常規(guī)預(yù)算分別出現(xiàn)15億美元和4.92億美元缺口。

秘書(shū)長(zhǎng)想賣房

聯(lián)合國(guó)作為當(dāng)今世界最大的國(guó)際組織，卻被財(cái)政危機(jī)困擾了幾十年。1998年聯(lián)合國(guó)新聞部發(fā)表的一份報(bào)告就指出，現(xiàn)金短缺極其嚴(yán)重，為了支付其日常開(kāi)支，?有時(shí)不得不借用維和經(jīng)費(fèi)。

從資金來(lái)源上來(lái)看，聯(lián)合國(guó)預(yù)算主要包括3個(gè)部分，首先是各國(guó)會(huì)費(fèi)，其次是維和經(jīng)費(fèi)。此外，聯(lián)合國(guó)預(yù)算還有部分來(lái)自各國(guó)的自愿捐獻(xiàn)，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)難民署等的運(yùn)作，主要來(lái)自各國(guó)的捐獻(xiàn)，美國(guó)也是最大貢獻(xiàn)國(guó)。

財(cái)政狀況岌岌可危，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)甚至動(dòng)了“賣房”的念頭。據(jù)彭博社報(bào)道，古特雷斯6月4日告訴各國(guó)外交官，為幫助聯(lián)合國(guó)克服財(cái)政困難，他上任之初就想出售位于美國(guó)紐約市曼哈頓區(qū)的秘書(shū)長(zhǎng)官邸。“我沒(méi)有開(kāi)玩笑，這是真的。但是最后發(fā)現(xiàn)不行。”因?yàn)楦鶕?jù)聯(lián)合國(guó)與總部所在地美國(guó)簽署的協(xié)議，售賣房產(chǎn)超出秘書(shū)長(zhǎng)的職權(quán)范圍。

據(jù)聯(lián)合國(guó)微博消息，古特雷斯表示，不繳和遲繳會(huì)費(fèi)并不是造成聯(lián)合國(guó)現(xiàn)金短缺問(wèn)題的唯一原因，預(yù)算的編制方法也存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，解決辦法不僅在于確保所有會(huì)員國(guó)按時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)，還在于落實(shí)一些特定的改革。

■延展

特朗普要求降低份額

特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，一直要求降低美國(guó)的維和預(yù)算攤款份額。他曾多次抱怨美國(guó)給聯(lián)合國(guó)交太多錢了，并在推特發(fā)文稱：“聯(lián)合國(guó)擁有巨大潛力，但現(xiàn)在只不過(guò)是一群人聚在一起閑聊、打發(fā)時(shí)光的俱樂(lè)部。太可悲了！”

據(jù)CNN報(bào)道，特朗普政府在上臺(tái)后的首份預(yù)算案中表示，對(duì)那些“不能顯著推進(jìn)美國(guó)外交政策利益的國(guó)際組織”，美國(guó)當(dāng)局有意“削減或終止對(duì)其資助”。由此可見(jiàn)，拖欠會(huì)費(fèi)是在計(jì)劃之中的。

彭博社報(bào)道，面對(duì)聯(lián)合國(guó)多次“催繳通知”，特朗普態(tài)度強(qiáng)硬，甚至在去年要求提高印度、巴西、土耳其等國(guó)的會(huì)費(fèi)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在去年12月還發(fā)出質(zhì)疑：“聯(lián)合國(guó)是一個(gè)歡迎愛(ài)好和平國(guó)家的組織，但目前尚不清楚其是否能很好地服務(wù)于這一使命。”

美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)“向聯(lián)合國(guó)施壓”

美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)引發(fā)國(guó)際社會(huì)不滿，然而美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的權(quán)益沒(méi)有受到絲毫影響。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第十九條規(guī)定，凡拖欠財(cái)政款項(xiàng)的會(huì)員國(guó)，其拖欠金額如果等于或超過(guò)前兩年所應(yīng)繳納數(shù)目時(shí)，將失去在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的投票權(quán)。如果有會(huì)員國(guó)因不可控原因拖欠，并經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)核實(shí)，這些會(huì)員國(guó)可以投票。比如索馬里、科摩羅等國(guó)就因經(jīng)濟(jì)困難，被允許拖欠。雖然美國(guó)目前拖欠數(shù)額巨大，仍然未超過(guò)兩年應(yīng)繳費(fèi)用之和，因此在聯(lián)合國(guó)依然享有投票權(quán)。

外交學(xué)院教授鄭啟榮接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，美國(guó)發(fā)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)在很多問(wèn)題上并不能與其同心同德，他們認(rèn)為不能用納稅人的錢去養(yǎng)一個(gè)處處跟美國(guó)作對(duì)的組織。至于美國(guó)抱怨聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)龐雜、效率低下，這更多是借口。實(shí)際上，美國(guó)希望通過(guò)拖欠會(huì)費(fèi)的方式向聯(lián)合國(guó)施壓，希望它朝著有利于美國(guó)的方向改革，在很多問(wèn)題的決策上能夠符合美國(guó)政策。