6月17日全國政協(xié)常委會(huì)議小組討論中，如何為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制和政策環(huán)境，是常委和委員們熱議的焦點(diǎn)。

制造業(yè)的核心就是創(chuàng)新，但創(chuàng)新是分層級(jí)的，孫東生常委認(rèn)為，涉及國家重大戰(zhàn)略的項(xiàng)目和基礎(chǔ)性科學(xué)研究，主要靠國家的力量承擔(dān)，但一些面向市場(chǎng)的技術(shù)創(chuàng)新要靠企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)主體，在創(chuàng)新的不同層級(jí)和階段，政策的著力點(diǎn)也應(yīng)該不同。

對(duì)創(chuàng)新的政策支持，有的需要直接進(jìn)行資源分配，有的則需要對(duì)市場(chǎng)的發(fā)掘、引導(dǎo)和激勵(lì)。“當(dāng)前一些政策過于集中在資源分配上，導(dǎo)致一些企業(yè)和科研院所的注意力沒有放在成果產(chǎn)出上，而是想著怎樣獲取更多資源，使政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)主體的感受產(chǎn)生差距。”孫東生說。為此，他建議在政策出臺(tái)前進(jìn)行效果評(píng)估，尤其要重視政策落地的“最后一公里”，以問題為導(dǎo)向，傾聽市場(chǎng)主體的意見，“不是需要多少政策，而是需要真正解決問題的政策”。

在支樹平常委看來，形成有利于制造業(yè)水平提升的良好環(huán)境，就要加強(qiáng)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，這是指標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)所需的質(zhì)量體制框架。他說，一些發(fā)達(dá)國家搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，都想通過壟斷標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定規(guī)則制定權(quán)，把發(fā)展中國家鎖在產(chǎn)業(yè)鏈低端，讓其只能當(dāng)“外包車間和倉庫”。

支樹平說，當(dāng)前美國聯(lián)合幾個(gè)國家對(duì)華為5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展實(shí)行封鎖，就是一場(chǎng)“標(biāo)準(zhǔn)”之爭(zhēng)。會(huì)上，他還舉了另一個(gè)例子：關(guān)于無線局域網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)，以英特爾技術(shù)為基礎(chǔ)的技術(shù)方案在尚不成熟的情況下即提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案，同時(shí)不惜一切手段阻撓我國率先提出的無線局域網(wǎng)鑒別和保密基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（WAPI）提案成為國際標(biāo)準(zhǔn)，“對(duì)方還采取遲遲不給我方發(fā)放赴美簽證的手段，等我們到達(dá)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)通過了。”

“前幾年，有不少出口企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易措施直接損失數(shù)百億美元。”支樹平說，建議把國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并搭建國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的公共服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供服務(wù)。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，政府采購能發(fā)揮導(dǎo)向性作用。但全哲洙常委說，在政府采購招投標(biāo)活動(dòng)中，“最低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象嚴(yán)重影響企業(yè)創(chuàng)新積極性。他說，“技術(shù)評(píng)價(jià)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)占評(píng)標(biāo)的分?jǐn)?shù)較低，反而讓一些價(jià)格低的抄襲者甚至不具備生產(chǎn)能力的企業(yè)中標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降。”全哲洙認(rèn)為，要推動(dòng)政府采購“物有所值”制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還要真正重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是喊了很多年的問題，不能只落到膝蓋不落地。”