突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù) 推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——吳國(guó)華常委代表臺(tái)盟中央的發(fā)言

2018年以來(lái)，美國(guó)相繼針對(duì)中興、華為等中國(guó)高科技企業(yè)進(jìn)行無(wú)理打壓，這些事件進(jìn)一步凸顯了加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)突破進(jìn)展的重要性與緊迫性。中共中央對(duì)此高度重視，2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。

目前，國(guó)家在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究方面，依托重點(diǎn)大學(xué)、科研院所和骨干企業(yè)等，建立了一大批國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（試點(diǎn)）、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等，并對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)研究加大財(cái)政支出力度，以年均30%的速度增加投入。同時(shí)，通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)也還存在一定的限制和瓶頸，主要體現(xiàn)為：

一是研發(fā)平臺(tái)多頭布局。除科技部以外，工信部、國(guó)家發(fā)改委等也相繼批復(fù)了一系列國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了多個(gè)相互獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)體系，在不同體系下從事相同或相近研究，多頭部署、重復(fù)建設(shè)在所難免，亟待從國(guó)家層面上加以統(tǒng)籌布局。二是財(cái)政投入碎片化。由于多頭部署的研發(fā)平臺(tái)很可能從事相近相似的共性技術(shù)研發(fā)，多頭支出的財(cái)政投入很可能肢解財(cái)政資金的規(guī)模效益。而對(duì)于“多塊牌子、一套人馬”的研發(fā)平臺(tái)，則可能會(huì)從不同部委獲得用于同一領(lǐng)域研發(fā)的資金支持，存在過(guò)度扶持、低效浪費(fèi)的可能。三是研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不暢。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的科技評(píng)價(jià)體系側(cè)重于論文、專利等科學(xué)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，反映研發(fā)績(jī)效的技術(shù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)所占權(quán)重不高、受重視程度不夠，科技產(chǎn)業(yè)兩張皮的問(wèn)題嚴(yán)重制約了科技成果產(chǎn)業(yè)化效率。四是產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)交易市場(chǎng)發(fā)育不足。這種不足既有供需不足并存的困境，也面臨有效定價(jià)機(jī)制缺失的困境，這些因素都嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的市場(chǎng)性擴(kuò)散。

針對(duì)這些問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面綜合施策：

一、 明確研發(fā)平臺(tái)功能定位，統(tǒng)籌優(yōu)化研發(fā)平臺(tái)布局。在國(guó)務(wù)院層面設(shè)立統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)的管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、研發(fā)平臺(tái)目標(biāo)定位及科研實(shí)力等因素，對(duì)各部委主導(dǎo)或批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)進(jìn)行全面梳理評(píng)估，進(jìn)一步明確各研發(fā)平臺(tái)的核心功能定位，打破部門藩籬，推進(jìn)跨部門研發(fā)平臺(tái)的優(yōu)化整合。

二、 整合研發(fā)財(cái)政資金，構(gòu)建彈性支持機(jī)制。在國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政部統(tǒng)籌劃定產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)財(cái)政支持總量，把優(yōu)化整合進(jìn)度作為財(cái)政資金投入的重要衡量指標(biāo)，對(duì)于完成優(yōu)化整合、資源配置效率顯著提升的研發(fā)平臺(tái)優(yōu)先予以財(cái)政支持。鑒于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的目標(biāo)導(dǎo)向特征，在財(cái)政資金分配上，應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)性、差異化為原則，避免“撒胡椒面”式投入。對(duì)于技術(shù)覆蓋面廣、制約領(lǐng)域大、“卡脖子”嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，應(yīng)予以穩(wěn)定性、高強(qiáng)度財(cái)政支持；對(duì)于單一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、市場(chǎng)化程度高的共性技術(shù)研發(fā)，應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性支持，突出成果導(dǎo)向，鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作。

三、 完善科技評(píng)價(jià)制度，提升科技成果產(chǎn)業(yè)化效能。對(duì)于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的評(píng)價(jià)體系，應(yīng)凸顯其應(yīng)用性和經(jīng)濟(jì)性，提升技術(shù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)價(jià)權(quán)重。對(duì)相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)人員的評(píng)價(jià)體系也需要相應(yīng)完善，從以往側(cè)重于對(duì)研究人員個(gè)人的論文、專利數(shù)量評(píng)估的科學(xué)價(jià)值評(píng)價(jià)體系，轉(zhuǎn)向側(cè)重于對(duì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的科研成果效益評(píng)估的產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)體系，對(duì)研究人員個(gè)人的考核重在考察其對(duì)團(tuán)隊(duì)研究成果的貢獻(xiàn)。

四、 完善優(yōu)化技術(shù)交易市場(chǎng)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)市場(chǎng)化應(yīng)用。由科技部牽頭，聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門，支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，并從供求信息發(fā)布、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，予以政策和資金扶持。通過(guò)建立主要由市場(chǎng)主導(dǎo)的科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化交易機(jī)制，扭轉(zhuǎn)科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不暢和市場(chǎng)價(jià)值創(chuàng)造能力不足的問(wèn)題。

（發(fā)言人系全國(guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任、臺(tái)盟中央副主席）