脫貧，更要穩定可持續脫貧！

——寧夏回族自治區政協聚焦脫貧攻堅開展調研協商工作綜述

本報記者;范文杰;實習記者;張倩

從飛機上俯瞰，滿目皆是茫茫黃土，片片龜裂的縫隙如刀刻斧鑿一般，盯得久了，一種莫名的干渴就會穿透肺腑。

這里是位于黃土高原中西部的六盤山片區。

寧夏扶貧，短板是六盤山。

全國脫貧看寧夏。如何確保脫貧的質量和成色？“摘帽后”后，又將如何實現穩定可持續脫貧？是寧夏回族自治區黨委、政府長期放在案頭心間的中心工作。

黨委、政府的中心工作就是政協的履職重點。從3月啟動的自治區政協“如何實現穩定可持續脫貧”專題調研，到6月26日，自治區政協首次專題議政性常委會議緊扣“如何實現穩定可持續脫貧”建言議政。自治區政協9位副主席帶隊，自治區、市、縣（市、區）三級政協聯動，自治區各民主黨派、工商聯、政協各界別等130多人共同參加的、歷時3個月的大調研、廣協商，為實現穩定可持續脫貧，凝聚各方智慧，貢獻政協力量。

“廟廟湖”移民的幸福生活

靠近毛烏素沙漠的地方，一排排嶄新的生態移民安居房錯落有致，這里是寧夏回族自治區平羅縣陶樂鎮廟廟湖村。

4月2日，自治區政協副主席李彥凱帶隊的第一調研組首站來到廟廟湖村。村口有個寧夏新絲陸服飾加工廠，很有名氣。

“走，進廠先看看。”調研組走進廠房，200多名當地婦女正在學習使用縫紉機、包裝成品衣服等，忙得不亦樂乎。

王梅英是廠里的骨干，2013年從西吉縣白崖鄉搬遷到陶樂鎮廟廟湖村，家里有3口人。丈夫和她在服裝廠干活，兒子在村里的小學讀書。

說起現在的工作，王梅英的話匣子打開了：“在這么敞亮溫暖的大車間里干我喜愛的裁縫，以前做夢都不敢想！要不是黨和政府把我們從大山里搬到這里，哪有這樣的機會！現在每個月固定工資1800元，全勤獎180元，年底還有效益獎。”

馬尚林家是調研組走訪入戶的第一家。2013年，馬尚林舉家從西吉老家搬到廟廟湖村。2016年，馬尚林通過建檔立卡戶貼息貸款，將養羊規模擴大到了120多只，并買了8頭牛飼養。

“從老家移出來好不好？”

“好得不得了。”談起自己這幾年的“脫貧路”，馬尚林一連用“三個想不到”來表達激動的心情：“想不到移民村生活環境好、想不到移民脫貧攻堅政策好、想不到扶貧力度如此大。”

從大山搬遷到平川，從困難戶變成了幸福村民，從面對貧困的無奈到走進富裕的喜悅。移民群眾把感激和自信寫在了一張張淳樸的臉上，“感謝黨！”馬尚林一句發自內心的話，濕潤了他和調研組委員的眼角……

讓“等錢要物，躺倒不干”的貧困戶站起來、干起來

“長大后，俺的理想是做建檔立卡貧困戶。”自治區政協農業和農村委調研組在貧困村調研時，路邊一個小娃娃的話，引起了委員們的深思。

無獨有偶。自治區政協人口資源環境委員會調研組來到某村探訪貧困戶，一位中年婦女匆匆趕來“反映情況”。原來中年婦女家剛剛“脫貧”，她認為自己家里的生活還很困難，希望能恢復“貧困戶”身份。

“怕列入脫貧名單后政府扶持減少”“有兒有女不如有政府的保障卡”“不脫貧就有人來慰問”……一些群眾缺乏自我脫貧的積極性和主動性，爭當“貧困戶”，對脫貧攻堅工作開展產生了不良影響。

委員們認為，精準扶貧，本是為了扶弱濟困，促進社會公平和正義。扶貧不應成為“干部干、群眾看”的獨角戲，相關制度設計上，不能讓辛勤勞動的過得不如好吃懶做的。要通過競爭性制度設計，除普惠性政策，以“早干多支持，晚干少支持”的政策安排，更好地調動貧困群眾的脫貧積極性和主動性，讓那些習慣于“等錢要物，躺倒不干”的貧困戶站起來、干起來。

“保證農民長期有事干、月月有錢賺，才是持續脫貧”

“9個專題調研組，每個縣要蹲點7天以上，去兩個鄉鎮，2-3個村，入15戶進行訪民情。”自治區政協主席崔波告訴記者，這些都是調研之初就劃定的“硬指標”，就是要讓政協委員更深入地走進農戶家中，掌握大量問題，找到最合適的解決措施，提出最有價值的建議。

“現在‘啃硬骨頭’過程中你們認為最大的困難是什么？”

“缺少穩定的產業支撐。”這是調研組聽到頻率最高的答案。

在水土資源先天不足的寧夏，持續穩定脫貧需要產業發力，鞏固和提高脫貧質量需要產業支撐，而在整個調研反饋中最薄弱部分恰恰是產業。

產業扶貧既是促進貧困人口較快增收達標的有效途徑，也是鞏固長期脫貧成果的根本舉措。讓龍頭企業等經營主體和建檔立卡貧困戶成為利益共同體，構建“新型經營主體+產業示范基地+脫貧示范戶+建檔立卡貧困戶”產業扶貧模式，實現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，成為這次調研中委員們的重點建議之一。

“產業在扶貧中占據重要位置，在深度貧困地區更是‘造血’的關鍵。”委員們認為，必須重視加大對產業的引進和扶持。“要保證農民長期有事干、月月有錢賺，才是持續脫貧的真理。”

“雨驟至聲聲入耳，助脫貧錚錚建言”

6月26日，自治區政協就“如何穩定可持續脫貧”召開今年首次專題議政性常委會議。自治區政府副主席王和山率自治區農業農村廳、扶貧辦、政府研究室等相關部門負責人到會聽取意見建議，并與委員協商交流。

“實現穩定可持續脫貧，關鍵在于兩點：產業穩定是基礎，政策穩定是保障。”自治區政協常委李文華的發言引起現場委員的共鳴。李文華建議，從培植一批引領脫貧的經營主體、織牢一張保障脫貧的兜底網絡、打造一個支撐脫貧的利益鏈條、形成一支助推脫貧的恒久力量、拓展一條持續脫貧的長遠路徑等方面來助力穩定可持續脫貧。

“農村富不富，關鍵看支部；農村強不強，要看領頭雁。”自治區政協常委李良代表民革寧夏區委會發言，他認為農村缺少脫貧攻堅一線的“排頭兵”“引導人”，帶頭人的作用尚未得到很好發揮。為此，他建議拓寬渠道，多措并舉強隊伍；有的放矢，注重培訓提能力；搭好平臺，激勵保障促作為；推廣示范，典型帶動促引領。“對帶動貧困戶脫貧成效明顯的帶頭人和貧困戶給予一定的補貼，形成‘頭雁飛，群雁隨’的頭雁效應。”李良說。

“從調研情況看，‘兩不愁’基本解決了，‘三保障’還存在一些薄弱環節。其中貧困群眾內生動力不足是影響穩定可持續脫貧的主要原因之一。”羅成虎委員建議在扶志扶智上下功夫，引導群眾“想脫貧”；提高技能，支撐群眾“能脫貧”；創新方式，推動群眾“爭脫貧”；還要改變陋習，助推群眾“真脫貧”。

“繼鹽池縣2018年正式退出貧困縣序列后，今年4月，隆德縣、涇源縣和彭陽縣也通過檢查評估，摘掉了貧困帽子。但摘帽不是脫貧攻堅的終點，而是鄉村振興的起點。”吳忠市鹽池縣政協委員王玉標建議，要堅持摘帽不摘責任，做好體制機制銜接；堅持摘帽不摘政策，做好資金投入銜接；堅持摘帽不摘幫扶，做好工作力量銜接；堅持摘帽不摘監管，做好脫貧成果銜接。

“‘如何實現穩定可持續脫貧’這個題目，既貫徹了黨中央的決策部署，貫徹了全國政協的要求，也貫徹了自治區脫貧富民戰略，實現了中央精神、寧夏實際的有機結合。”崔波堅定地說，2020年，寧夏將踏著堅實的步伐，與全國人民同步進入全面小康社會。

6月27日下午，專題議政會接近尾聲時，會場外大雨瓢潑。一位委員隨口吟道：“雨驟至聲聲入耳，助脫貧錚錚建言”。自治區三級政協委員與黨政工作同頻共振，用智慧與汗水彰顯了政協人的價值追求。