統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶功能實(shí)現(xiàn)的重要

組織形式和新定位新使命

———人民政協(xié)70年歷史進(jìn)程

（文/史蘇、蔣銳）

摘 要：人民政協(xié)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織和具有中國(guó)特色的制度安排，是我們黨把馬克思主義與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合，探索中國(guó)民主政治發(fā)展道路的偉大創(chuàng)造。人民政協(xié)的產(chǎn)生、創(chuàng)新發(fā)展與長(zhǎng)期存在具有歷史的必然性和現(xiàn)實(shí)的必要性，思想政治基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)源于我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線策略和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，理論基礎(chǔ)是從毛澤東開(kāi)創(chuàng)到習(xí)近平等歷代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政協(xié)理論的繼承與創(chuàng)新發(fā)展。新時(shí)代人民政協(xié)被賦予新定位新使命，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家民主政治發(fā)展、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大的歷史意義和時(shí)代價(jià)值。

2019年是人民政協(xié)成立70周年，伴隨著新中國(guó)的誕生與共和國(guó)成長(zhǎng)，人民政協(xié)歷經(jīng)建設(shè)、改革開(kāi)放各個(gè)歷史時(shí)期步入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，走過(guò)70年的光輝歷程。 70年來(lái)，隨著馬克思主義中國(guó)化理論成果的創(chuàng)新發(fā)展和實(shí)踐探索，人民政協(xié)這一具有中國(guó)特色的制度安排與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和發(fā)展，成為中國(guó)政治體系的重要組成部分。在毛澤東發(fā)表《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線”法寶80周年、人民政協(xié)和新中國(guó)成立70周年這樣一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，本文旨在以統(tǒng)一戰(zhàn)線的話語(yǔ)體系，從歷史與現(xiàn)實(shí)的思考、理論與實(shí)踐的結(jié)合、繼承與創(chuàng)新的演進(jìn)，總結(jié)回顧人民政協(xié)伴隨著共和國(guó)從“站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)”走過(guò)的70年光輝歷程和發(fā)展規(guī)律，審視新時(shí)代人民政協(xié)的新定位新使命，推進(jìn)人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)法寶功能優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚智慧和力量。

一、 人民政協(xié)歷史進(jìn)路

人民政協(xié)與新中國(guó)相伴而行的70年，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國(guó)、為中華民族偉大復(fù)興團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的70年。從歷史縱深上看，人民政協(xié)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行反帝反封建、追求民族獨(dú)立和人民解放偉大革命斗爭(zhēng)中，從國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主聯(lián)合戰(zhàn)線到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，再到新時(shí)期、新時(shí)代實(shí)行愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的成功實(shí)踐。從歷史方位上看，人民政協(xié)是我們黨在決定國(guó)家前途和民族命運(yùn)走向何處的緊要關(guān)頭，團(tuán)結(jié)各民主黨派、人民團(tuán)體和各界愛(ài)國(guó)人士共同推翻國(guó)民黨反動(dòng)獨(dú)裁統(tǒng)治，探索國(guó)家道路和政治體制做出的偉大歷史性抉擇，是中國(guó)民主政治制度根植于中國(guó)國(guó)情的偉大創(chuàng)造。

（一）人民政協(xié)緣起

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人在艱苦卓絕的斗爭(zhēng)中，嘗試獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命和聯(lián)合革命的各種可能性，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)合開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)，不斷總結(jié)失敗教訓(xùn)和成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整政治路線和斗爭(zhēng)策略，尋找救國(guó)救民的正確道路。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上經(jīng)歷了國(guó)共合作的兩次失敗和舊政協(xié)會(huì)議的流產(chǎn)。

１． 第一次國(guó)共合作。1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，1922年，黨的“二大”第一次提出聯(lián)合一切革命派和資產(chǎn)階級(jí)民主派，建立民主聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張。1923年，黨的“三大”通過(guò)建立國(guó)共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線。1924年，國(guó)民黨“一大”召開(kāi)后，第一次國(guó)共合作正式形成。這一時(shí)期的國(guó)共合作，實(shí)際上由我們黨設(shè)想的兩個(gè)黨派之間的“黨外合作”變?yōu)楣伯a(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨的“黨內(nèi)合作”。中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，在同資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的種種復(fù)雜問(wèn)題面前，由于缺乏對(duì)建立人民政權(quán)和武裝斗爭(zhēng)重要性的正確認(rèn)識(shí)，沒(méi)能在合作中真正地保持黨的獨(dú)立性，更沒(méi)能掌握對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，持續(xù) ３年的大革命以失敗而告終。1927年，中共中央召開(kāi)“八七”會(huì)議，總結(jié)革命成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，提出實(shí)行“下層群眾的統(tǒng)一戰(zhàn)線”的策略，工農(nóng)民主的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大，革命得到了恢復(fù)和發(fā)展，但共產(chǎn)黨內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的“左”傾錯(cuò)誤，在統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上的失誤，導(dǎo)致中國(guó)革命再次遭受重創(chuàng)，紅軍被迫進(jìn)行長(zhǎng)征。深刻的教訓(xùn)，為后續(xù)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中我們黨調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線策略提供了鏡鑒。

２． 第二次國(guó)共合作。1935年12月，瓦窯堡會(huì)議召開(kāi)，我們黨深刻汲取以往革命失敗的教訓(xùn),進(jìn)一步確立了團(tuán)結(jié)各民族建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新策略。1936年，“西安事變”的和平解決，加快了國(guó)共合作抗戰(zhàn)的進(jìn)程。1937年，在中共中央召開(kāi)的“洛川會(huì)議”上，毛澤東準(zhǔn)確分析當(dāng)時(shí)軍事問(wèn)題和國(guó)共兩黨關(guān)系問(wèn)題，發(fā)表 《中共中央為公布國(guó)共合作宣言》,得到各黨派團(tuán)體支持擁護(hù)，推動(dòng)并形成了以抗日為共同目標(biāo)的第二次國(guó)共合作，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移地堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主原則，創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地，革命力量不斷壯大，在全國(guó)形成了兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)共同抗戰(zhàn)的局面，最終取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面勝利，統(tǒng)一戰(zhàn)線做出了重要貢獻(xiàn)。

３． 舊政協(xié)會(huì)議。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，共產(chǎn)黨從全國(guó)人民的愿望出發(fā)，提出建立“獨(dú)立、自主、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的新中國(guó)”的主張，而國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)企圖持一黨專制統(tǒng)治。同時(shí)，一些民主人士幻想在國(guó)民黨的獨(dú)裁專制和共產(chǎn)黨的人民民主專政之外

尋找“代表平民公意”的中間路線，即 “第三條道路”。在面臨兩個(gè)陣營(yíng)斗爭(zhēng)、兩種命運(yùn)和“第三條道路”抉擇的緊要關(guān)頭，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了艱苦的斗爭(zhēng)和團(tuán)結(jié)工作，堅(jiān)持“和平、民主、團(tuán)結(jié)”的方針，與國(guó)民黨達(dá)成召開(kāi)政協(xié)會(huì)議的協(xié)議。1946年1月10日，由國(guó)民黨、共產(chǎn)黨、民主同盟、青年黨和無(wú)黨派人士代表38人參加的政治協(xié)商會(huì)議在重慶召開(kāi)。以共產(chǎn)黨為代表的革命力量與以國(guó)民黨及其附庸為代表的反對(duì)勢(shì)力和民盟中間勢(shì)力三股政治勢(shì)力，在會(huì)議中經(jīng)過(guò)激烈斗爭(zhēng)形成民主團(tuán)結(jié)、和平建國(guó)等決議，但蔣介石公然撕毀決議，一手包辦召開(kāi)“國(guó)民大會(huì)”之后，長(zhǎng)達(dá)十年之久的第二次國(guó)共合作徹底破裂，舊政協(xié)會(huì)議達(dá)成的成果最終流產(chǎn)，本應(yīng)成為國(guó)共合作史上具有重要?dú)v史意義的政協(xié)會(huì)議成為 “舊政協(xié)會(huì)議”。

（二）人民政協(xié)建立的思想政治基礎(chǔ)和實(shí)踐借鑒追溯人民政協(xié)誕生和新中國(guó)成立的歷史淵源，可以從我們黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線史上探尋其理論基礎(chǔ)和思想政治基礎(chǔ)，以及具有可借鑒的歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

１． “統(tǒng)一戰(zhàn)線”法寶思想。1939年10月，毛澤東針對(duì)我們黨所處的復(fù)雜環(huán)境和面臨的艱巨任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)18年革命斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，提出了“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭(zhēng)，黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶，三個(gè)主要的法寶”的思想，辯證地闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭(zhēng)應(yīng)該是黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭(zhēng)，因此，黨的建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭(zhēng)都 “密切地聯(lián)系著”，這也成為之后我們黨制定政治路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，成立人民政協(xié)繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)凝聚、協(xié)商民主功能的思想基礎(chǔ)和理論源頭。

２． “三三制”政權(quán)。1940年3月，毛澤東在中共中央《抗日根據(jù)地的權(quán)力問(wèn)題》的批示中第一次提出，在敵后抗日民主根據(jù)地實(shí)行“三三制”政權(quán)建設(shè)的思想原則。1941年5月，中共中央批準(zhǔn)在陜甘寧邊區(qū)實(shí)施“三三制”政權(quán)，即在政權(quán)建設(shè)中，共產(chǎn)黨員占三分之一，左派進(jìn)步分子占三分之一，中間分子及其他分子占三分之一。他們分別代表不同的階級(jí)。“三三制”民主政權(quán)初現(xiàn)協(xié)商民主的理念，是我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策運(yùn)用的成功典范，為后來(lái)建立人民政協(xié)和新中國(guó)政權(quán)探索并積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

３． “五一口號(hào)”發(fā)布。第二次國(guó)共合作破裂后，國(guó)內(nèi)反內(nèi)戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)達(dá)到高潮，我們黨及時(shí)調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，深入開(kāi)展反內(nèi)戰(zhàn)斗爭(zhēng)，發(fā)動(dòng)“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，積極爭(zhēng)取受國(guó)民黨打壓迫害的民主黨派和進(jìn)步民主人士做出明智選擇，放棄“第三條道路”，站到人民的陣容中來(lái)，自覺(jué)接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線得以更加鞏固和壯大，推動(dòng)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的迅速勝利，籌建新中國(guó)的政治條件和時(shí)機(jī)逐漸成熟。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。得到以上各方的積極響應(yīng)和一致贊同，大批愛(ài)國(guó)民主人士在共產(chǎn)黨組織下紛紛北上輾轉(zhuǎn)到達(dá)解放區(qū)，最終集結(jié)在北平參加新政協(xié)籌備工作。“五一口號(hào)”為人民政協(xié)的誕生奠定了堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。

（三）人民政協(xié)與新中國(guó)成立

1949年6月15日，在新政協(xié)籌備會(huì)議上，毛澤東明確指出新政協(xié)代行人民代表大會(huì)職權(quán)，“迅速召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府”。同年9月21日至30日，第一屆政協(xié)全體會(huì)議在北平召開(kāi)，中共黨員（約 44％ ）、工農(nóng)代表與無(wú)黨派民主人士（約26％ ）、民主黨派（約30％ ）參加會(huì)議。與會(huì)代表的構(gòu)成和產(chǎn)生過(guò)程以及會(huì)議的召開(kāi)，既體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了我們黨同黨外人士團(tuán)結(jié)合作初心，也是我們黨堅(jiān)持和鞏固、擴(kuò)大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，更是后來(lái)我國(guó)國(guó)體、政體建設(shè)指導(dǎo)思想的重要體現(xiàn)。正如毛澤東所說(shuō)：“我們的會(huì)議之所以稱為政治協(xié)商會(huì)議，是因?yàn)槿暌郧拔覀冊(cè)褪Y介石國(guó)民黨一道開(kāi)過(guò)一次政治協(xié)商會(huì)議。”并且“已在人民中留下了不可磨滅的印象”，也是人民政協(xié)成立的思想基礎(chǔ)。縱觀中國(guó)革命和新中國(guó)建立的歷程，從歷史邏輯上看，這是中國(guó)近代歷史上人民艱難探索民主革命道路，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用引領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的必然結(jié)果，這種必然結(jié)果只有在由中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子組成的代表全中國(guó)人民切身利益的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)；從歷史方位上看，從舊民主主義革命到新民主主義革命，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下革命取得最終決定性勝利的時(shí)刻，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主政權(quán)才正當(dāng)其時(shí)，只有在中國(guó)并且也只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能把不同黨派、人民團(tuán)體和小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)中的革命分子團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的成功實(shí)踐為建立和發(fā)展新中國(guó)社會(huì)主義制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、 人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織形式

人民政協(xié)隨著新中國(guó)成立后國(guó)內(nèi)形勢(shì)和社會(huì)階層變化以及國(guó)家工作中心的轉(zhuǎn)移，其性質(zhì)地位、職能作用也隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)在憲法、政協(xié)章程、黨的文件以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于人民政協(xié)的思想理論體系中，為新時(shí)期人民政協(xié)探索和履行職能開(kāi)展工作、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶功能提供了組織和制度保障。

（一）完成職能轉(zhuǎn)變后基本定位

1954年6月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，人民政協(xié)結(jié)束了履行5年的人民代表大會(huì)的職責(zé)，于12月召開(kāi)二屆一次會(huì)議，通過(guò)了第一部政協(xié)章程，做出了人民政協(xié)是“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”的性質(zhì)定位。周恩來(lái)在大會(huì)上作的《政治報(bào)告》中,重申了毛澤東《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》中提出的人民政協(xié)五大任務(wù)，為人民政協(xié)在國(guó)家政治生活中的地位作用定了位，為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展定了向。“文化大革命”結(jié)束后，人民政協(xié)恢復(fù)工作，于1978 年2月召開(kāi)五屆一次會(huì)議。鄧小平在1979年6月15日召開(kāi)的五屆二次會(huì)議上講話指出：“我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的廣泛聯(lián)盟。” 人民政協(xié)也隨之進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。

（二）性質(zhì)作用不斷演進(jìn)

１． 憲法定位。人民政協(xié)的性質(zhì)作用等內(nèi)容從寫入憲法到幾次重要的修改，都與黨在不同時(shí)期的形勢(shì)任務(wù)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成與形勢(shì)變化密切相關(guān)。1982年的第一部憲法規(guī)定，人民政協(xié)是“有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”。1993年，憲法修正案增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。標(biāo)志著這種“組織形式”制度化為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，被確立并將長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)。2004 年和2018年憲法修正案在統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)中分別增加了“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”和“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者”，表明人民政協(xié)需要團(tuán)結(jié)凝聚的范圍隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的變化不斷擴(kuò)大，憲法提供了法律保障。

２． 章程規(guī)定。政協(xié)章程是人民政協(xié)制定的調(diào)整內(nèi)部關(guān)系問(wèn)題的內(nèi)部管理規(guī)則，是人民政協(xié)履行職能、加強(qiáng)自身建設(shè)的根本遵循。自1954年第一部政協(xié)章程誕生至2004年的多次修改，體現(xiàn)了政協(xié)性質(zhì)作用的演進(jìn)和人民政協(xié)的發(fā)展歷程。1982年，五屆五次會(huì)議對(duì)章程做出重大修改，規(guī)定人民政協(xié)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和社會(huì)主義民主的重要形式。與1993年的憲法修正案相銜接，1994年的第三次修改章程，闡明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。2004年，十屆二次會(huì)議第五次修改章程對(duì)“政協(xié)是社會(huì)主義民主的重要形式”進(jìn)一步明確。

３． 文件規(guī)范。進(jìn)入新時(shí)期，從中共中央出臺(tái)的關(guān)于“多黨合作和政治協(xié)商制度”的多個(gè)文件可以看出，人民政協(xié)的性質(zhì)地位不斷鞏固，職能作用不斷強(qiáng)化。1989年提出“人民政協(xié)是我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式”。1995 年首次提出，2005年進(jìn)一步明確：人民政協(xié)還“是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”。2006年，明確政協(xié)協(xié)商民主與人民代表大會(huì)的選舉制是“我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”，是與人民民主專政的國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式和政治制度，同時(shí)，人民政協(xié)的職能得到全面規(guī)范。從憲法和黨中央出臺(tái)的一系列文件，到憲法和政協(xié)章程的歷次修改梳理發(fā)現(xiàn)，人民政協(xié)的發(fā)展以及性質(zhì)作用和地位的演進(jìn)，體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)、繼承與創(chuàng)新邏輯上的一脈相承，是政協(xié)長(zhǎng)期存在和政協(xié)事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的生命線。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織形式

中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一致性與多樣性的統(tǒng)一體，其內(nèi)部和外部的許多事情需要協(xié)商一致，許多工作需要協(xié)作開(kāi)展，許多關(guān)系需要協(xié)調(diào)和諧，特別是許多矛盾需要化解，這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能所在。統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和發(fā)展，是以共同的奮斗目標(biāo)和共同的政治基礎(chǔ)為前提的，實(shí)現(xiàn)共同的奮斗目標(biāo)，達(dá)成共同的思想政治共識(shí)，需要一定的組織形式開(kāi)展工作來(lái)實(shí)現(xiàn)，我們黨與各民主黨派、各人民團(tuán)體和愛(ài)國(guó)民主人士共同創(chuàng)立的人民政協(xié)，就是這樣一種組織形式。

１． 毛澤東的開(kāi)創(chuàng)性貢獻(xiàn)。在第一屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議開(kāi)幕大會(huì)上，毛澤東指出，“現(xiàn)在的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在完全新的基礎(chǔ)之上召開(kāi)的，它具有代表全國(guó)人民的性質(zhì)”，堅(jiān)持認(rèn)為：“政協(xié)是全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛(ài)國(guó)民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的。”在毛澤東看來(lái)，當(dāng)時(shí)社會(huì)主義改造問(wèn)題等國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商，把各方面的積極力量盡可能團(tuán)結(jié)、吸納到新的國(guó)家體制內(nèi)，特別是隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程不斷加快，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)和作用，離不開(kāi)人民政協(xié)的政治協(xié)商和政策咨詢。人民政協(xié)的性質(zhì)定位決定了其長(zhǎng)期存在和發(fā)展的歷史必然性。

２． 周恩來(lái)的歷史性貢獻(xiàn)。周恩來(lái)關(guān)于民主政權(quán)的思想是多黨合作的政治基礎(chǔ)和人民政協(xié)長(zhǎng)期存在和發(fā)展的理論基石。指出我國(guó)的“人民代表大會(huì)制度，它完全不同于舊民主的會(huì)議制度……是各革命階級(jí)的聯(lián)盟。我們的這個(gè)特點(diǎn)，就是表現(xiàn)在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的形式。”我們是人民民主國(guó)家，需要有與黨外人士合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線，人民政協(xié)正是這樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。進(jìn)一步闡明了政協(xié)繼續(xù)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織存在和發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)必要性。

３． 鄧小平的重大貢獻(xiàn)。鄧小平堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，理論與實(shí)際相結(jié)合，針對(duì)國(guó)內(nèi)階級(jí)狀況和統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)成的變化，運(yùn)用馬克思列寧主義統(tǒng)戰(zhàn)觀和毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，科學(xué)系統(tǒng)地回答了關(guān)于新時(shí)期人民政協(xié)的職能任務(wù)、方針政策等一系列基本問(wèn)題，形成了比較完整的理論體系，推動(dòng)了人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。在政協(xié)五屆三次會(huì)議開(kāi)幕大會(huì)上，鄧小平指出：“我國(guó)革命的愛(ài)國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性……使我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的實(shí)踐中，做出積極貢獻(xiàn)。”也因此，人民政協(xié)就國(guó)家大政方針政策進(jìn)行民主協(xié)商，對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行民主監(jiān)督，是“發(fā)揮對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用”的具體體現(xiàn)。

４． 江澤民、胡錦濤的豐富完善。進(jìn)入改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)階層不斷分化、各利益群體和人民群眾政治參與的愿望和訴求日益強(qiáng)烈，民主政治規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)越來(lái)越顯得重要的局面。1999 年，江澤民把人民政協(xié)工作“團(tuán)結(jié)和民主”的主題提升為人民政協(xié)的主題，突出強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)作為協(xié)商的民主形式“是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求和重要內(nèi)容”。在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中起著重要作用。2006年，胡錦濤在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào)了正確處理好統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大關(guān)系”，指出鞏固和實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義政黨關(guān)系長(zhǎng)期和諧發(fā)展的“關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，離不開(kāi)人民政協(xié)這一中國(guó)特色政治組織和民主形式，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的具體實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的政治智慧。

歸納梳理毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)和功能作用定位的基本思想，主要是：人民政協(xié)既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，又是民主政治制度安排的具體實(shí)現(xiàn)形式，將長(zhǎng)期存在和發(fā)展；人民政協(xié)所具有的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等統(tǒng)戰(zhàn)功能，順應(yīng)時(shí)代主題和黨的中心目標(biāo)任務(wù)不斷發(fā)展變化。

三、 人民政協(xié)新時(shí)代的新定位新使命

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史的、文化的全局性、戰(zhàn)略性高度，對(duì)人民政協(xié)的工作提出了一系列新思想新理念新論斷，特別是闡明新時(shí)代人民政協(xié)所處的新方位和肩負(fù)的新使命，提升了我們黨關(guān)于人民政協(xié)理論的新高度。

（一）人民政協(xié)新定位

習(xí)近平指出：“人民政協(xié)植根于中國(guó)歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國(guó)人民革命的偉大斗爭(zhēng)，發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐，具有鮮明中國(guó)特色，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量。”這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，也是人民政協(xié)職責(zé)使命所在。充分表明，這一新型政治制度是從中國(guó)當(dāng)代實(shí)際出發(fā)，把馬克思主義政黨理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大傳承和創(chuàng)造，是對(duì)世界政黨政治的重大貢獻(xiàn)。

１． 性質(zhì)新定位。習(xí)近平對(duì)人民政協(xié)“是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”的性質(zhì)新定位，在2018年3月15日，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議通過(guò)章程修正案中進(jìn)一步完善：人民政協(xié)“是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。黨的十九大做出“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”的重要判斷，體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義充分的制度自信。

２． 作用新定位。從黨的十八大首次提出“人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道”，黨的十八屆三中全會(huì)和中央有關(guān)文件多次明確人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主中的作用，到十八屆六中全會(huì)黨的歷史上第一次把“人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督”寫進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。習(xí)近平指出：“要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能的全過(guò)程。”是對(duì)人民政協(xié)既是協(xié)商民主的重要渠道也是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用的全新定位。

３． 功能新定位。習(xí)近平指出，“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分”，要“努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用”。黨的十九大報(bào)告指出，人民政協(xié)要把協(xié)商民主貫穿履職全過(guò)程，“著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)”是對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)功能的新定位，也是對(duì)人民政協(xié)工作提出的全新要求。

４． 政治新定位。適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的新特點(diǎn)，習(xí)近平指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度”“是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”的偉大政治創(chuàng)造，并將這個(gè)新定位寫進(jìn)了2018年3月修訂的政協(xié)章程。還強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)就是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明 中國(guó)特色的制度安排”，提高了人民政協(xié)在國(guó)家制度體系中的政治定位，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力，彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”的充沛底氣。

（二）人民政協(xié)新使命

人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，走過(guò)70年不平凡歷程。在新時(shí)代接續(xù)奮斗的新征程中，要牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，高舉社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義偉大旗幟，推動(dòng)制度安排更加成熟更加定型，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶功能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政新使命，為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)凝聚更強(qiáng)大力量。

１． 始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)提高政治站位，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，引導(dǎo)參加政協(xié)的各單位共同落實(shí)黨中央對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)政協(xié)工作的要求，把中國(guó)共產(chǎn)黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)和實(shí)踐行動(dòng)，推動(dòng)黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。

２． 切實(shí)強(qiáng)化思想理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，引導(dǎo)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士，以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為主軸，進(jìn)一步筑牢共同思想政治基礎(chǔ)，風(fēng)雨如磐不動(dòng)搖。

３． 緊扣黨和國(guó)家中心任務(wù)履行使命。聚焦“五位一體”“四個(gè)全面”以及打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重大任務(wù)和決勝全面建成小康社會(huì)的重大關(guān)鍵問(wèn)題，牢牢抓住增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感的具體問(wèn)題，認(rèn)真履職盡責(zé)，建立協(xié)商議政質(zhì)量體系，提高議政監(jiān)督、建言資政質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)履職工作高質(zhì)量發(fā)展、全方位推進(jìn)。

４． 強(qiáng)化建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。建立完善雙向發(fā)力的制度機(jī)制。針對(duì)政協(xié)界別眾多、階層多樣、訴求多元的特點(diǎn)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，更加注重互動(dòng)性協(xié)商，寓建言、資政、監(jiān)督于協(xié)商之中，使協(xié)商議政的過(guò)程成為思想引領(lǐng)、釋疑增信的過(guò)程，成為求同存異、聚同化異的過(guò)程，更加廣泛有效地集眾智、聚共識(shí)。

５． 著力抓好兩支隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，全面增強(qiáng)工作本領(lǐng)。發(fā)揮委員主體作用，落實(shí)委員履職工作規(guī)則，建立委員履職檔案，引導(dǎo)委員自覺(jué)擔(dān)負(fù)起人民政協(xié)制度參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，為人民政協(xié)履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障。

四、 結(jié)語(yǔ)

人民政協(xié)70年光輝歷史充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是立足于中國(guó)社會(huì)并適合于中國(guó)國(guó)情的基本政治制度，是對(duì)中華天下為公、和而不同、“大一統(tǒng)”政治文化傳統(tǒng)的接續(xù)和發(fā)展。必須牢牢把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，立足于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶功能，履行使命，提高服務(wù)穩(wěn)定和改革發(fā)展的效能；必須牢牢堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，協(xié)調(diào)處理好統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大關(guān)系”，尋求最大公約數(shù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯集智慧和力量；必須牢牢樹(shù)立新發(fā)展理念，始終堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揮人民政協(xié)在建設(shè)社會(huì)主義民主政治中的重要作用。

（作者單位：山東大學(xué)）