除了通過(guò)職業(yè)院校培養(yǎng)人才以外，國(guó)家還可以采取購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)的措施，例如，讓更多待就業(yè)的人到一些具有資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)大學(xué)中進(jìn)行培養(yǎng)，政府可以通過(guò)不同方式對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，進(jìn)而推薦學(xué)員就業(yè)。

穩(wěn)就業(yè)是當(dāng)前及今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。鑒于目前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況，我對(duì)今年的就業(yè)形勢(shì)是審慎樂(lè)觀，同時(shí)需要高度關(guān)注就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

第一，過(guò)去三年，就業(yè)成績(jī)顯著，但一些現(xiàn)象也不容樂(lè)觀。

在黨中央高度重視下，過(guò)去三年來(lái)城鎮(zhèn)就業(yè)工作取得了非常突出的成績(jī)。就業(yè)狀況持續(xù)改善，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)都達(dá)到1300萬(wàn)以上，2017年創(chuàng)了1351萬(wàn)的新高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率都保持在較低水平，特別是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2017年底保持在3.9%的水平；2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬(wàn)人又一新高，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為3.8%。不僅完成了過(guò)去每年初定下的新增就業(yè)目標(biāo)，而且創(chuàng)造了城鎮(zhèn)新增就業(yè)的歷史新高。自十八大以來(lái)，我國(guó)連續(xù)6年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1300萬(wàn)人。預(yù)計(jì)未來(lái)，我國(guó)就業(yè)總量壓力只增不減。

第二，當(dāng)前和今后數(shù)年的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，要未雨綢繆。

一是推進(jìn)就業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)對(duì)就業(yè)總量規(guī)模高位運(yùn)行狀態(tài)；二是結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，招工難和就業(yè)難并存；三是聚焦就業(yè)匹配率和質(zhì)量，解決擇業(yè)人員對(duì)就業(yè)崗位要求高現(xiàn)狀。

第三，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但要精準(zhǔn)施策。

隨著技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)階段性下崗轉(zhuǎn)崗，甚至失業(yè)現(xiàn)象，如金融科技、保險(xiǎn)科技應(yīng)用后，底層員工被人工智能所替代，對(duì)一些行業(yè)的就業(yè)也會(huì)形成沖擊。預(yù)計(jì)在保險(xiǎn)領(lǐng)域，營(yíng)銷員現(xiàn)有800多萬(wàn)人，約40%的基層營(yíng)銷員面臨轉(zhuǎn)業(yè)的情況。這是一個(gè)長(zhǎng)期性的趨勢(shì)，在2019年會(huì)繼續(xù)存在。2019年大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新高。約超過(guò)800萬(wàn)新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)無(wú)疑會(huì)增加勞動(dòng)供給。在就業(yè)空間一定的情況下將會(huì)帶來(lái)就業(yè)的壓力增大。

結(jié)合上述背景，我認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)要關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)變化和中美貿(mào)易摩擦的影響。根據(jù)數(shù)據(jù)報(bào)告分析，自2018年下半年，受中美貿(mào)易爭(zhēng)端影響，以及經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不明朗，加之金融和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)租賃需求放緩等多重因素的影響，目前新動(dòng)能仍處于集聚階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要一個(gè)周期，勞動(dòng)力的準(zhǔn)備同樣需要時(shí)間。今年就業(yè)形勢(shì)如何仍取決于政策效果能否抵消負(fù)面因素的沖擊，包括經(jīng)濟(jì)增速回落、自身改革帶來(lái)的短期沖擊等。

第四，應(yīng)搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)就業(yè)市場(chǎng)，適應(yīng)科技發(fā)展需要。

一是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。通過(guò)就業(yè)供需大數(shù)據(jù)平臺(tái)了解待就業(yè)人員和企業(yè)用工需求，再通過(guò)全國(guó)培訓(xùn)體系網(wǎng)絡(luò)對(duì)待就業(yè)人員進(jìn)行分層分類培訓(xùn)后，則可把就業(yè)的供給側(cè)和需求側(cè)進(jìn)行很好地匹配，這樣既有利于待就業(yè)者素質(zhì)的提升，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也有利于企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

二是提升我國(guó)的職業(yè)化教育水平，加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)同樣有利于就業(yè)。除了通過(guò)職業(yè)院校培養(yǎng)人才以外，國(guó)家還可以采取購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)的措施，例如，讓更多待就業(yè)的人到一些具有資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)大學(xué)中進(jìn)行培養(yǎng)，政府可以通過(guò)不同方式對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，進(jìn)而推薦學(xué)員就業(yè)。從中長(zhǎng)期戰(zhàn)略來(lái)講，通過(guò)建立勞動(dòng)力平臺(tái)進(jìn)行培訓(xùn)，加之勞動(dòng)力供需大數(shù)據(jù)平臺(tái)解決就業(yè)渠道和企業(yè)用工問(wèn)題，如此，從整體上形成閉環(huán)，則可讓就業(yè)處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

第五，要落實(shí)好重點(diǎn)群體就業(yè)政策措施：一是大學(xué)生就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重，重點(diǎn)群體中排在第一位；二要全面落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的包括企業(yè)不裁員或少裁員可返還50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等一系列穩(wěn)就業(yè)政策；三要建立完善各類人群的培訓(xùn)體系；四要全面落實(shí)對(duì)企業(yè)降稅減費(fèi)的政策措施，鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納就業(yè)。

綜上，我談幾點(diǎn)具體建議。

一是建議加強(qiáng)大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)。政府要有針對(duì)性與有相關(guān)企業(yè)共建合作橋梁，將大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場(chǎng)有效地結(jié)合起來(lái)。

二是建立社會(huì)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。特別是技工技能人員再培訓(xùn)體系建設(shè)要抓緊推進(jìn)，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的要求。

三是做好退役軍人就業(yè)安置工作。做好相關(guān)政策措施落實(shí)、抓緊制定相應(yīng)政策措施，注意做好落實(shí)情況督促檢查。

四是做好各類下崗就業(yè)人員結(jié)構(gòu)分析，以應(yīng)對(duì)就業(yè)人員高峰期的到來(lái)。

五是重點(diǎn)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提高產(chǎn)業(yè)迭代帶來(lái)的新的就業(yè)需求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以以此吸納更多的就業(yè)人員。

六是進(jìn)行教育結(jié)構(gòu)性改革。大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)教育，做好技術(shù)教育和職業(yè)教育的教材編織工作，發(fā)揮在崗的技術(shù)人員的作用，鼓勵(lì)符合要求的技工兼職做教師。

七是不斷完善就業(yè)鼓勵(lì)政策措施。政府可給予政策性鼓勵(lì)，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)招聘各類就業(yè)人員，國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼資金和金融服務(wù)支持。

八是充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時(shí)分析和研判就業(yè)市場(chǎng)的狀況，解決就業(yè)市場(chǎng)存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，原中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席）