我國制造業(yè)與國際先進水平的差距在哪里？制造業(yè)轉型升級的方向是什么？新京報對國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議產(chǎn)業(yè)政策顧問魏際剛進行了專訪。

制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，2018年中國GDP為90.03萬億元，制造業(yè)為26.48萬億元。從國際來看，我國制造業(yè)在世界中的份額持續(xù)擴大，2010年占比達到19.8%，成為全球制造業(yè)第一大國，并自此連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。

在規(guī)模快速增長的同時，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)快速增長；制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平持續(xù)提升，涌現(xiàn)出了一批“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也已邁出實質性步伐，智能制造發(fā)展取得積極成效。

然而，在我國由制造大國向制造強國大步邁進的過程中，依然面臨著一系列挑戰(zhàn)。我國制造業(yè)與國際先進水平的差距在哪里？制造業(yè)轉型升級的方向是什么？新京報對國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議產(chǎn)業(yè)政策顧問魏際剛進行了專訪。

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議產(chǎn)業(yè)政策顧問魏際剛

我國制造業(yè)正處在新舊動能轉換時期

新京報：如何評價我國制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀？如何看待制造業(yè)在我國經(jīng)濟體系中的地位？

魏際剛：制造業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟增長、人民生活幸福、推動現(xiàn)代化、保障國家安全的主導力量，是中國作為世界性大國競爭力的根基所在。中國2010年超過美國成為世界第一制造大國，并連續(xù)保持至今。中國制造業(yè)不僅為中國的繁榮富強作出巨大貢獻，也為世界各國人民的生產(chǎn)生活帶來重要支撐。世界500余種主要工業(yè)品中，中國有220余項產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，成為名副其實的“世界工廠”，中國產(chǎn)品遍布世界230多個國家和地區(qū)。

中國政府高度重視制造業(yè)發(fā)展，著力推動制造業(yè)高質量發(fā)展。中國建設制造強國的目標明確而堅定。

近年來，制造業(yè)在中國GDP中的比重有一定下降。這一方面是因為服務業(yè)得到了更快的發(fā)展；另一方面是制造業(yè)正處在轉型升級、新舊動能轉換的時期，結構轉換對增速帶來影響；國際上貿(mào)易保護主義抬頭對中國制造業(yè)出口帶來影響等。著眼長遠，基于中國與世界經(jīng)濟未來前景，中國制造業(yè)仍將繼續(xù)保持中高速增長的勢頭。制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不但不會下降，只會進一步加強。

新京報：與國際先進水平比較，中國制造業(yè)的主要差距在哪里？

魏際剛：我認為，差距主要表現(xiàn)在質量、增加值、生產(chǎn)效率、關鍵技術、可持續(xù)發(fā)展能力等。

一是盡管中國制造產(chǎn)品的質量持續(xù)提升，但與消費者期望及制造強國的地位差距很大。美歐日制造產(chǎn)品平均合格率達到了4.5sigma（統(tǒng)計學中與平均值的標準偏差單位，此處表示合格率為99.99932%），而中國僅為2.5sigma（合格率為98.76%）。

二是制造業(yè)處于全球價值鏈中低端，附加值不高。設計、研發(fā)、精密加工、營銷、品牌、供應鏈管理等價值鏈高端環(huán)節(jié)由發(fā)達國家跨國公司主導，企業(yè)的利潤主要來源于零部件加工、產(chǎn)品組裝等低附加值價值鏈環(huán)節(jié)。

三是中國制造業(yè)生產(chǎn)率水平落后于發(fā)達經(jīng)濟體，資源配置效率不高。部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題突出，投資效率不高。

四是關鍵、核心技術儲備不足，尖端技術、核心零部件制造與美歐日差距較大。

五是制造業(yè)發(fā)展兩極分化嚴重，落后技術與前沿技術并存。農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)部門之間的融合聯(lián)動不足，現(xiàn)代服務業(yè)支撐制造業(yè)發(fā)展呈明顯短板；制造業(yè)內(nèi)部、上下游產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)；金融對制造業(yè)經(jīng)濟的支撐不夠；中小企業(yè)和民營企業(yè)受擠壓。

六是工業(yè)的能源資源消耗強度大，如鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國際先進水平高出10%—20%。

中國制造業(yè)進入“二次追趕”新階段中高技術產(chǎn)品比例不斷提升

新京報：我國制造業(yè)轉型升級的方向是什么？

魏際剛：主要有幾大方向。一是推動高品質、高性能、高科技含量、高附加值、有競爭力、有良好體驗、有市場前景、綠色低碳的新產(chǎn)品、新服務、新技術發(fā)展。推動以平臺化、共享化、供應鏈化、生態(tài)體系構建的新商業(yè)模式發(fā)展。

二是圍繞著“降低成本、提高效率、增強市場反應能力”的要求，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化手段對價值鏈不同環(huán)節(jié)、生產(chǎn)體系與組織方式、產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)間合作等進行全方位賦能，推動產(chǎn)業(yè)效率變革、組織變革。

三是圍繞產(chǎn)品與服務質量不高的突出問題，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)的標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系。推動企業(yè)精心設計、精益生產(chǎn)、精細服務。健全企業(yè)質量管理體系，提高全面質量管理水平。

四是按照“有所為、有所不為”“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢”“形成自身獨特競爭優(yōu)勢”的思路，推動各地區(qū)找準定位，選擇好主導產(chǎn)業(yè)和主攻方向，深化地區(qū)間分工合作，融入國內(nèi)與國際分工體系，形成地區(qū)特色、中國特色，形成一批世界級制造業(yè)集群。

新京報：中國制造業(yè)如何融入全球產(chǎn)業(yè)鏈？在中國經(jīng)濟國際化程度逐漸加深的過程中，中國制造業(yè)如何更好地引進來和走出去？如何保持國際競爭力？

魏際剛：中國制造業(yè)發(fā)展要著眼于人類文明進程、構建人類命運共同體、推動世界繁榮，實現(xiàn)中國與世界各國的共同發(fā)展。將中國與世界的資源網(wǎng)絡、生產(chǎn)網(wǎng)絡、創(chuàng)新網(wǎng)絡、知識網(wǎng)絡、貿(mào)易網(wǎng)絡、物流網(wǎng)絡緊密連在一起，合理布局支撐中國發(fā)展的全球網(wǎng)絡，構建中國的全球化體系。

在促進制造企業(yè)競爭力提升方面，一是要促使龍頭制造企業(yè)向“標準制定、研發(fā)設計、銷售網(wǎng)絡、自主品牌”等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)提升，提高知識產(chǎn)權的掌控度。大力促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的升級，提升不同增值環(huán)節(jié)的競爭力。從優(yōu)化全球供應鏈的角度，積極推進各制造業(yè)構建以本土龍頭企業(yè)為核心，上下游相關企業(yè)共同協(xié)作、良性互動的高效供應體系，降低產(chǎn)業(yè)總體運行的交易成本和生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

二是培育與打造一批具有世界影響力的企業(yè)集團，造就具有產(chǎn)品出口、服務出口、資本輸出和技術輸出及重大工程承包能力的大型綜合型企業(yè)，加快培養(yǎng)國際細分市場領域競爭力強的“專精特”中小企業(yè)群體。

三是推動優(yōu)勢企業(yè)提升全球資源配置能力，使優(yōu)勢企業(yè)在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際資源配置。從全球供應鏈的視角，審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，整合全球的資源、資本、人才和創(chuàng)新能力。積極鼓勵有條件的優(yōu)勢企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，開展對外投資和合作，開展資源勘探、開發(fā)、技術合作或并購境外知名企業(yè)、研發(fā)機構、營銷網(wǎng)絡和品牌，構建世界性的資源供應保障、研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，打造自主知識產(chǎn)權的國際知名品牌，充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場實現(xiàn)快速發(fā)展。

要合理確定企業(yè)稅負水平，發(fā)揮財政資金在促進產(chǎn)業(yè)升級中的作用

新京報：宏觀政策如何與產(chǎn)業(yè)政策配合？金融政策和財稅政策如何為制造業(yè)提供支持？

魏際剛：宏觀政策應符合產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展需要，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。合理確定企業(yè)宏觀稅負水平，著力形成有利于產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng)新、競爭力提升、國際化和可持續(xù)發(fā)展的稅收結構。充分發(fā)揮中央財政資金在促進產(chǎn)業(yè)升級中的引導、促進和支持作用。

金融政策方面，要充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對金融需求的多層次性、專業(yè)性，轉變金融發(fā)展思路，改善融資環(huán)境，切實做好信貸服務，提高金融服務的針對性、有效性和可獲得性。另外，還要增強金融服務實體經(jīng)濟的能力，降低服務成本，提高服務效率，形成多元化融資渠道，突破融資難、融資貴瓶頸，加大銀行、證券、保險、基金等對中國制造2025、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的支持力度。

新京報：在人口紅利逐漸消退的情況下，如何使得制造業(yè)從要素驅動轉為創(chuàng)新驅動？

魏際剛：創(chuàng)新既是滿足需求的重要手段，又是解決問題、應對挑戰(zhàn)、提升效率和生產(chǎn)力、提高資源綜合利用率、改變核心技術受制于人、創(chuàng)造更多價值、實現(xiàn)從“依附跟進”到“跨越發(fā)展”、從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的關鍵舉措。

我認為，制造業(yè)要轉向創(chuàng)新驅動，關鍵是要以“數(shù)字化、智能化、綠色化、平臺化、共享化”等新技術、新理念、新模式，推動產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和市場開拓等組合的多維度多層次創(chuàng)新體系構建。這就要求形成有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境、營商環(huán)境、政策環(huán)境，形成有利于激勵創(chuàng)新的體制機制，特別是收益激勵機制。

新京報：我國制造業(yè)前期發(fā)展模式較為粗放，一定程度上體現(xiàn)出“高投入、高消耗、高污染”的特征，在制造業(yè)進一步發(fā)展過程中如何兼顧資源和環(huán)境效益？

魏際剛：首先，應在全社會大力促進綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。從設計、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。

其次，在企業(yè)方面，應支持企業(yè)推行綠色設計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，完善綠色包裝標準體系，推動包裝標準化、減量化、無害化和材料回收利用。建設綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應鏈，開展綠色評價和綠色制造工藝推廣行動，全面推進綠色制造體系建設。

這也要求產(chǎn)業(yè)政策要考慮社會接受度、生態(tài)環(huán)境承載力。生態(tài)環(huán)境政策要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標以及發(fā)展實際。環(huán)境保護政策不要搞一刀切，而是要根據(jù)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立產(chǎn)業(yè)政策與生態(tài)環(huán)境政策的有效協(xié)調(diào)機制。

新京報：中國正在向制造強國邁進。中國能否順利實現(xiàn)這一目標？

魏際剛：中國制造業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了對發(fā)達國家在數(shù)量上的追趕和超越，并進入到了在質量、技術、效率、競爭力、品牌、基礎知識和能力等全方位“二次追趕”的新階段。這一階段也是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關鍵時期，國際間的產(chǎn)業(yè)、技術競爭更加激烈，國際間分工和貿(mào)易環(huán)境呈現(xiàn)新的變化。

中國要以構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系與實現(xiàn)工業(yè)強國目標為指引，推進制造業(yè)質量革命、數(shù)字革命、服務革命、綠色革命，實現(xiàn)全球資源高效配置。實際上，中國制造業(yè)已經(jīng)從全球價值鏈的低端裝配環(huán)節(jié)向中高技術產(chǎn)品比例不斷提升的主要出口國轉變。在諸多新技術、新產(chǎn)業(yè)領域，中國取得了令人矚目的進展。互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、機器人等數(shù)字技術發(fā)展尤其顯著，使得中國在全球數(shù)字經(jīng)濟中的地位日益提高。這一切從根本上源于不斷增強的創(chuàng)新能力。中國已經(jīng)開啟了全面邁向制造強國的新征程。