人民政協(xié)民主監(jiān)督是當代中國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，具有獨特的優(yōu)勢和重要作用。新時代加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督，有助于彰顯社會公平、民主、穩(wěn)定的價值追求。

進入新時代，中國社會政治系統(tǒng)和社會政治生活的諸多要素都隨之發(fā)生廣泛而深刻的變化，新矛盾新問題對人民政協(xié)的履職能力提出了更高標準的要求。堅持以黨的十九屆四中全會精神為指導(dǎo)，進一步加強對人民政協(xié)民主監(jiān)督理論與實踐的研究與探索，使其獨特的優(yōu)勢與作用得以更充分地發(fā)揮，是積極推動社會主義民主政治發(fā)展、政治體制改革的迫切需要。

一、 準確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)涵

（一）人民政協(xié)民主監(jiān)督是獨具特色的一種制度設(shè)計。在我國民主政治語境中，民主監(jiān)督有兩種形式，分別是民主黨派職能的民主監(jiān)督和人民政協(xié)職能的民主監(jiān)督。民主監(jiān)督于1982年寫進《中國人民政治協(xié)商會議章程》作為人民政協(xié)職能而固定下來。隨后在2006年《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中，進一步推進人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。習近平總書記指出，要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制，為新形勢下做好人民政協(xié)民主監(jiān)督工作進一步指明了方向。人民政協(xié)事業(yè)持續(xù)得到了發(fā)展。在這發(fā)展的過程中我國逐漸形成了包括民主監(jiān)督在內(nèi)的社會主義監(jiān)督體系。這個監(jiān)督體系包括多種形式，雖然源于不同的主體，但因為擁有著共同的奮斗目標和價值理念，促使各種監(jiān)督形式能夠?qū)崿F(xiàn)相互之間的相輔相成，而非厚此薄彼局面，共同維護社會主義監(jiān)督體系的完整性。在這個社會主義監(jiān)督體系中，人民政協(xié)民主監(jiān)督以國家制度的形式存在，在社會主義監(jiān)督體系中展現(xiàn)著有利于執(zhí)政黨自我修復(fù)、調(diào)節(jié)，避免政治爭斗和資源內(nèi)耗的性質(zhì)和作用。這些獨有之處，造就人民政協(xié)民主監(jiān)督是民主政治發(fā)展中的一種重要的制度設(shè)計。

（二）人民政協(xié)民主監(jiān)督是實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的重要渠道。十九大報告明確指出，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。過去有一種觀點，是將人民政協(xié)民主監(jiān)督的側(cè)重點放在協(xié)商、溝通上。認為正是政協(xié)民主監(jiān)督的柔性批評，才使協(xié)商民主的精神得以體現(xiàn)。其實這種觀點是根源于如何運用協(xié)商民主開展監(jiān)督問題的誤判。協(xié)商民主不僅有著豐富的內(nèi)涵，而且協(xié)商的方式多樣化，不僅包括平等的討論、辯論、建議性的附議，還包括批評、質(zhì)疑、論辯和交鋒。不同的方式勢必會產(chǎn)生不同的效果。人民政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，這種監(jiān)督是基于共同的政治基礎(chǔ)，是針對黨政決策中存在的問題、薄弱環(huán)節(jié)和不良傾向，實事求是提出意見、批評和建議，是完善決策，擴大決策的民意基礎(chǔ)，提高民眾的接納度，不具備對抗性、傾軋性、取代性。在當前，面對社會主要矛盾的根本變化，要求黨和政府必須把實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率和更公平、更可持續(xù)的發(fā)展作為當前及今后工作的主要任務(wù)。而人民政協(xié)依照憲法和政協(xié)章程把監(jiān)督的視線緊緊圍繞著黨和國家的中心工作，找準問題，精準施力，提高監(jiān)督職能的實效性。

（三）人民政協(xié)民主監(jiān)督是政治監(jiān)督。人民政協(xié)民主監(jiān)督是建立在我國基本政治制度和政治體制框架基礎(chǔ)上的監(jiān)督，通過國家制度性安排而產(chǎn)生強大的社會影響力和政治權(quán)威性，具有鮮明的政治性。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就邀請民主黨派、各族各界人士，歡迎民主黨派和無黨派人士到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的抗日根據(jù)地參加共產(chǎn)黨局部執(zhí)政。這種實踐實際上就是民主監(jiān)督思想雛形。2017年中辦發(fā)布《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》規(guī)定，人民政協(xié)民主監(jiān)督的重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，這就將它的監(jiān)督內(nèi)容聚焦在國家大政方針的貫徹落實，圍繞國家政治、經(jīng)濟大局，展開批評建議，不是直接指向某個個體，不是指向某個權(quán)力或政府機關(guān)或某個公務(wù)員，是對公共政策貫徹執(zhí)行進行的政治性監(jiān)督。

二、 人民政協(xié)民主監(jiān)督的價值

（一）彰顯“執(zhí)政為民”的理念價值。進入新時代，黨和政府要想成功應(yīng)對的諸多的紛繁復(fù)雜的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就必須廣泛聽取、吸收社會各界的意見、建議、批評，客觀分析和有效采納社會各階層的觀點，接受來自民主黨派的民主監(jiān)督，才能保持頭腦清醒，避免犯顛覆性錯誤；才能不忘初心，繼續(xù)前行。人民政協(xié)緊密聯(lián)系著經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個界別和社會階層的優(yōu)秀代表，政協(xié)委員信息來源廣泛，大多思維活躍、思想解放。黨委和政府針對社會關(guān)注度高的公共政策，關(guān)系群眾切身利益的重大事項和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，積極主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取意見和建議，傾聽其主張和呼聲，查漏補缺、及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正失誤，有效改進工作，促進決策科學化、民主化，提升執(zhí)政能力、執(zhí)政水平。

（二）突出社會公平的政治價值。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨團結(jié)各民主黨派進行政治協(xié)商的重要機構(gòu)，在社會主義協(xié)商民主過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此，人民政協(xié)通過體制改革不斷優(yōu)化三大職能，特別是在加強人民政協(xié)的監(jiān)督職能和完善人民政協(xié)隊伍的制度建設(shè)上下功夫。通過不斷加強人民政協(xié)在黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實上的監(jiān)督，可以更好地推動國家大政方針政策的全面開展。另外，隨著社會階層結(jié)構(gòu)的不斷變化，政協(xié)委員來源更加廣泛，不斷提高政協(xié)委員隊伍建設(shè)將有利于政協(xié)委員更好代表各界別群眾的利益，發(fā)揮帶頭作用，積極參政議政，建言獻策，推動社會公平的政治價值的實現(xiàn)。

（三）提升協(xié)商民主的實效價值。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，它是由各黨派、各人民團體和各族各界人士的代表所組成，其組織構(gòu)成所具有的廣泛性，體現(xiàn)了它的民主性。人民政協(xié)民主監(jiān)督的實質(zhì)，就是擴大人民民主，廣開言路、匯集民智、集思廣益、尊重多數(shù)和照顧少數(shù)。人民政協(xié)民主監(jiān)督有別于其他監(jiān)督形式的最根本之處在于：人民政協(xié)的民主監(jiān)督不帶強制性，而是以提出意見、建議和批評的形式，以對話溝通、平等協(xié)商、直言相諫等方式與被監(jiān)督者進行平等交流。因而，人民政協(xié)的監(jiān)督被明確界定為民主監(jiān)督，這就鮮明地體現(xiàn)了政協(xié)監(jiān)督的本質(zhì)特征。人民政協(xié)的民主監(jiān)督，相比于其他監(jiān)督，更多地體現(xiàn)了民主的色彩、協(xié)商的色彩。從本質(zhì)上分析，人民政協(xié)的民主監(jiān)督的核心要義，就在于民主。周恩來曾經(jīng)指出，我國人口眾多，要把人民的生活搞好，要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的目標，必然要求擴大民主，加強監(jiān)督。

（四）維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實價值。人民政協(xié)民主監(jiān)督是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政協(xié)章程，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、按一定程序和要求展開的民主監(jiān)督形式。人民政協(xié)通過組織政協(xié)委員考察、調(diào)研、提案等多種方式開展監(jiān)督。這些監(jiān)督都是在人民政協(xié)有效組織之下開展的，是一種有秩序的監(jiān)督。在這種有序的監(jiān)督之下，能夠廣泛體現(xiàn)和反映社會各階層、各界別、各利益群體的意見，具有一定的代表性。能夠幫助黨委和政府匯聚民意、協(xié)調(diào)關(guān)系、解決矛盾和凝聚民心，增強社會穩(wěn)定的因素。除此之外，政協(xié)委員大多是某個領(lǐng)域的杰出代表，他們所提出的意見建議更能客觀反映社會各領(lǐng)域、各階層的真實情況。加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督，有利于了解和把握問題與矛盾的本質(zhì)，提出的意見建議，能夠減少黨委和政府的工作失誤，有效減少社會轉(zhuǎn)型期的矛盾和問題，增加社會和諧因素，促進社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

三、 新時代增強人民政協(xié)民主監(jiān)督工作實效的路徑思考

（一）始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是增強人民政協(xié)民主監(jiān)督工作實效性的根本遵循。習近平總書記指出, 做好人民政協(xié)工作, 必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)民主監(jiān)督作為我國社會主義民主的重要體現(xiàn)，其作用發(fā)揮必須是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持正確的方向和原則，只有這樣，民主監(jiān)督的實效性才能得到保障。“人民政協(xié)依照章程進行民主監(jiān)督，關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是政治原則，也是政治規(guī)矩”。堅定“四個自信”增強“四個意識”做到“兩個維護”，這是人民政協(xié)開展民主監(jiān)督必須牢牢把握的政治方向。

（二）培育合格主體是增強人民政協(xié)民主監(jiān)督工作實效性的基礎(chǔ)。各級政協(xié)面對新時代新使命，要全力抓好政協(xié)及委員的政治理論及業(yè)務(wù)學習。政協(xié)和政協(xié)委員要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，明確在新時代的使命與責任，以學習力提升參政議政能力，提出高水平參政建議和提案。要以質(zhì)量為導(dǎo)向，推動政協(xié)民主監(jiān)督從注重“做什么”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變，把民主監(jiān)督做實。所以，迫切需要建設(shè)學習型創(chuàng)新型政協(xié)，做到政治過硬、本領(lǐng)高強，提升民主監(jiān)督能力，體現(xiàn)執(zhí)政黨和參政黨的合作“初心”，發(fā)揮民主監(jiān)督作用并彰顯參政議政作用。

（三）培養(yǎng)監(jiān)督意識是增強人民政協(xié)民主監(jiān)督工作實效的根本保障。增強人民政協(xié)民主監(jiān)督實效性，培養(yǎng)公民的民主監(jiān)督意識是當務(wù)之急。意識的培養(yǎng)是一個潛移默化的過程。一方面要對廣大黨員干部進行理論教育，使其充分認識到人民政協(xié)民主監(jiān)督的重大意義。另外一方面，政協(xié)委員及工作人員也要圍繞監(jiān)督議題，認真學習掌握黨和國家的方針政策和重大決策部署，通過學習不斷提高自身素質(zhì)，提升履職能力，成為“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的政協(xié)人。

（四）實現(xiàn)信息對稱是增強人民政協(xié)民主監(jiān)督工作實效性的必備條件。實效性的提升依賴于有效的信息環(huán)境，人民政協(xié)開展民主監(jiān)督的重要前提是對監(jiān)督客體有著全面的了解、知情，要做到這點，政務(wù)公開是關(guān)鍵。政務(wù)公開是將權(quán)力的運行公開化、透明化，確保權(quán)力在陽光下運行。人民政協(xié)民主監(jiān)督可以通過政務(wù)公開欄、政務(wù)信息專刊、政務(wù)發(fā)布會等了解監(jiān)督對象的權(quán)力運行狀況，及時、準確地掌握監(jiān)督客體動向，確保民主監(jiān)督的質(zhì)量和效果。同時，黨委和政府在討論重大議題時，可以視情況邀請政協(xié)委員參加，便于人民政協(xié)民主監(jiān)督的有效開展。

（五）加強智庫建設(shè)是增強人民政協(xié)民主監(jiān)督工作實效性的重要措施。人民政協(xié)民主監(jiān)督是高層次、有組織、智力性的監(jiān)督，要求政協(xié)在新時代建成新型高端智庫，為科學決策提供咨詢建議。

（作者馬艷 系寧夏社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室副教授）