穩(wěn)步推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接

宋鐵健

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：

我是特別邀請(qǐng)人士界的政協(xié)委員，我的發(fā)言題目是《穩(wěn)步推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接》。

大家知道，東城區(qū)是個(gè)老城區(qū)。隨著“疏整促”向縱深推進(jìn)，老百姓家門口的環(huán)境變美了，對(duì)自己身邊的事也就更加上心，都渴望有一個(gè)和諧宜居的家園。近年來(lái)，東城政協(xié)圍繞中心工作，主動(dòng)回應(yīng)群眾訴求，在基層治理中發(fā)出了“政協(xié)好聲音”。我們嘗試將主席議政會(huì)、社情民意懇談會(huì)等放在一線召開，圍繞南鑼鼓巷“共生院”改造、簋街和雍和宮大街綜合整治，與社區(qū)工作者面對(duì)面交流，邀請(qǐng)政府部門和居民代表列席。委員們通過(guò)“零距離”接觸，了解了政府和群眾各方想法，提出的點(diǎn)子也就更容易贏得各方認(rèn)可。同時(shí)，依托“委員街道活動(dòng)小組”，廣泛開展“雙崗雙責(zé)雙奉獻(xiàn)”活動(dòng)。通過(guò)建立委員聯(lián)系社區(qū)、與社區(qū)書記結(jié)對(duì)子等機(jī)制，委員們利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)當(dāng)“小巷管家”，參加“周末大掃除”、扶貧濟(jì)困、醫(yī)療義診等活動(dòng)，既為風(fēng)貌保護(hù)、接訴即辦等工作獻(xiàn)計(jì)出力，也加深了對(duì)中心工作的認(rèn)識(shí)。下一步，我們還將按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”思路，探索設(shè)立“委員工作室”，搭建“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái)，引導(dǎo)委員廣泛參與基層治理，讓群眾感到政協(xié)離得很近、委員就在身邊。

通過(guò)實(shí)踐，我深切感受到政協(xié)在當(dāng)前基層治理中不可缺席、不可替代。“不可缺席”，是由政協(xié)的性質(zhì)定位決定的。人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分。特別是對(duì)于區(qū)縣政協(xié)來(lái)講，開門就是群眾、出門就是基層，通過(guò)主動(dòng)參與基層協(xié)商，可以打通委員履職的“最后一公里”，讓履職更接地氣、協(xié)商更增底氣。“不可替代”，是針對(duì)政協(xié)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)講的。雖說(shuō)眾人的事情應(yīng)該由眾人商量，但很多時(shí)候群眾由于“信息不對(duì)稱”，也就談不上有效的公眾參與。這時(shí)候，“外腦”的介入和引導(dǎo)，就顯得尤為重要。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)組織智力密集、熟悉區(qū)情又位置超脫，可以架設(shè)起“連心橋”，協(xié)助黨委政府做好化解矛盾、形成共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作，助推基層治理水平的提升。當(dāng)然，我們不是要代替基層協(xié)商，而是要向基層協(xié)商延伸，推動(dòng)委員邁開雙腳，更好地聯(lián)系服務(wù)群眾。

不可否認(rèn)，當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，基層治理還面臨許多挑戰(zhàn)，群眾還有不少操心事、煩心事需要解決。在這種背景下，尤其需要政協(xié)委員走近基層群眾，把政協(xié)民主協(xié)商的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為首都治理效能，推動(dòng)共治共享。為此，提出如下三點(diǎn)建議：

一是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)結(jié)合。按照“走下去、請(qǐng)上來(lái)”的思路，結(jié)合“吹哨報(bào)到”改革，通過(guò)委員走下去參與基層協(xié)商，群眾請(qǐng)上來(lái)參與政協(xié)協(xié)商“雙向參與”的方式，促進(jìn)建言資政和凝聚共識(shí)“雙向發(fā)力”。建議從頂層設(shè)計(jì)入手，研究制定關(guān)于推進(jìn)政協(xié)協(xié)商參與基層協(xié)商的內(nèi)容、主體、方式、程序、議事規(guī)則等制度文件，便于基層操作。

二是協(xié)助黨委搭建基層協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)委員參與議事會(huì)議。區(qū)政協(xié)黨組要主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨委重視支持，協(xié)助搭建“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”“民意懇談會(huì)”等街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）協(xié)商議事會(huì)議平臺(tái)，并在有條件的地區(qū)設(shè)立“委員工作室”。其中，街鄉(xiāng)協(xié)商議事會(huì)議可結(jié)合“大部門制”改革，由街鄉(xiāng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人作為召集人，吸收“委員街道活動(dòng)小組”成員和相關(guān)政協(xié)委員參加；社區(qū)（村）協(xié)商議事會(huì)議可依托“小院議事廳”等自治組織開展。

三是構(gòu)建適用可行的運(yùn)行機(jī)制，保障協(xié)商活動(dòng)有效開展。基層協(xié)商議題要緊扣“七有”“五性”需求，聚焦垃圾分類、胡同停車治理、老舊小區(qū)物業(yè)管理等群眾家門口的事，收集、篩選議題并公示，“議什么由群眾說(shuō)了算”。同時(shí)協(xié)商成果也要向群眾和相關(guān)單位反饋，并在下次議事會(huì)上予以通報(bào)，力求協(xié)商事項(xiàng)“件件有回音，事事見(jiàn)成效”。

謝謝大家！

宋鐵健委員：東城區(qū)政協(xié)黨組書記、主席

界    別：特別邀請(qǐng)人士