作者：省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 齊爽

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。在2019年省委召開(kāi)的對(duì)外開(kāi)放工作座談會(huì)上,省委書(shū)記王國(guó)生強(qiáng)調(diào),要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的重要論述,堅(jiān)定信心，鞏固既有優(yōu)勢(shì)，提升開(kāi)放質(zhì)量和水平，推動(dòng)河南對(duì)外開(kāi)放的大門越開(kāi)越大。新時(shí)期，河南作為內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放新高地，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)對(duì)河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，而河南高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)需要從以下四個(gè)方面入手。

全面深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，完善各項(xiàng)輻射傳導(dǎo)機(jī)制。一是積極構(gòu)建和完善制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。在國(guó)家及省級(jí)層面通過(guò)法規(guī)及部門規(guī)章的形式，對(duì)河南自貿(mào)區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新，只要前期論證充分、理由合理，并且屬于非主觀原因?qū)е轮贫葎?chuàng)新失敗，就應(yīng)該對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行合理免責(zé)，降低制度創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。二是創(chuàng)新監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。自貿(mào)區(qū)各片區(qū)要研判可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保相關(guān)領(lǐng)域不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。建立自貿(mào)區(qū)工作清單，健全管理臺(tái)賬，每月督查各片區(qū)、各部門改革創(chuàng)新推進(jìn)情況，定期公布建設(shè)成效。三是建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，探索試行環(huán)境損害責(zé)任追究和賠償制度。環(huán)境問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是民生問(wèn)題，河南自貿(mào)區(qū)在環(huán)境保護(hù)方面態(tài)度應(yīng)該更加鮮明，制定環(huán)境保護(hù)的先行先試方案，并在實(shí)踐中積極做出努力，充分體現(xiàn)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于攻堅(jiān)的為民情懷。

全方位優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，打造促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能。完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供高效便捷的通關(guān)服務(wù)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的高端平臺(tái)作用，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。培育外資企業(yè)成為外貿(mào)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，對(duì)內(nèi)全面落實(shí)上級(jí)關(guān)于降低稅費(fèi)、用工、用地、用能、物流等成本的各類政策，對(duì)外力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)境外產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展突破，明確國(guó)際化的公司治理模式，制定并改善組織結(jié)構(gòu)，保持并改善行之有效的運(yùn)營(yíng)流程和程序，建立績(jī)效和健康管理的綜合系統(tǒng)。在市場(chǎng)為主導(dǎo)的情況下，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)機(jī)能，統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、協(xié)力推進(jìn)品牌塑造，聚焦中高端產(chǎn)品、自營(yíng)品牌、核心品牌，促進(jìn)企業(yè)間品牌的互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，使品牌營(yíng)銷資源更聚焦、投入更精準(zhǔn)、管控更有效、市場(chǎng)反應(yīng)更快捷。

放大產(chǎn)業(yè)集聚整合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)更具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。一是優(yōu)化提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與整合質(zhì)量。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，高度重視解決各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)在發(fā)展中存在的自主創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新生態(tài)尚不完善、發(fā)展效率不高、區(qū)域發(fā)展不平衡等長(zhǎng)期性突出問(wèn)題，高度關(guān)注國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的新變化、新態(tài)勢(shì)和產(chǎn)生的新矛盾。二是積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同管理體系，建立相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)盟模式。聯(lián)盟內(nèi)部企業(yè)在達(dá)成利益和目標(biāo)基本一致后，建立產(chǎn)業(yè)聚集供應(yīng)鏈協(xié)同的信任機(jī)制，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)聯(lián)盟中企業(yè)的協(xié)同成果和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況進(jìn)行評(píng)估，建立合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方平衡，分享收益。三是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、樣板企業(yè)的品牌建設(shè)。對(duì)已有的知名品牌強(qiáng)化保護(hù)和支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對(duì)性的品牌傳播策略，塑造大品牌形象，打造系列品牌。制定“全球品牌創(chuàng)建計(jì)劃”，集聚高能級(jí)的全球服務(wù)機(jī)構(gòu)、發(fā)展專業(yè)化的高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)，為品牌提供全鏈路整體托盤服務(wù)，滿足企業(yè)從研發(fā)、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、推廣到數(shù)字運(yùn)營(yíng)、用戶運(yùn)營(yíng)等全方位服務(wù)需求。

積極培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步拓展投資開(kāi)放領(lǐng)域。一是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基地，聚集產(chǎn)業(yè)生態(tài)。構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外知名院校、企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立區(qū)塊鏈研究中心。大力支持區(qū)塊鏈技術(shù)研究、初創(chuàng)企業(yè)孵化、成長(zhǎng)企業(yè)加速，整合區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素和資源，構(gòu)建示范性區(qū)塊鏈創(chuàng)新生態(tài)。二是加快自貿(mào)區(qū)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善生產(chǎn)、服務(wù)、創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。壯大先進(jìn)裝備制造、電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，努力在大數(shù)據(jù)、新一代人工智能、現(xiàn)代金融等方面實(shí)現(xiàn)突破。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)分離與外包，支持制造業(yè)企業(yè)充分利用內(nèi)部服務(wù)資源，提高對(duì)外服務(wù)能力，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率與效益，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)積極融入制造企業(yè)。三是深度融入全球要素分工體系，充分發(fā)揮中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，隨著大眾模仿型、排浪式消費(fèi)階段的過(guò)去，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，中小企業(yè)走出去的春天已然來(lái)臨。自貿(mào)區(qū)應(yīng)通過(guò)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)等多種舉措，推動(dòng)中小企業(yè)整合自身比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓新、奇、特產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大河南對(duì)外出口規(guī)模，優(yōu)化河南外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。