“在新冠肺炎疫情防控期間，外賣行業(yè)為確保居民生活供應(yīng)方面發(fā)揮著重要作用，但也暴露了食品衛(wèi)生安全、外賣包裝垃圾處理等方面的缺陷。”

3月27日下午，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)“完善外賣行業(yè)食品安全監(jiān)管”視頻調(diào)研會(huì)議上，廣東省政協(xié)主席王榮正在發(fā)言。不過(guò)，王榮是以視頻連線的方式“出現(xiàn)”在北京會(huì)場(chǎng)的：疫情當(dāng)前，提案委員會(huì)以“網(wǎng)上面對(duì)面”的方式組織這次調(diào)研，設(shè)北京主會(huì)場(chǎng)和廣東分會(huì)場(chǎng)，既能嚴(yán)格落實(shí)“不接觸”的疫情防控要求，又確保常規(guī)工作不因疫情而中斷。事實(shí)證明，這次視頻調(diào)研打破時(shí)空界限，能夠更好地凝聚線上線下的共識(shí)。

“完善外賣行業(yè)食品安全監(jiān)管”是今年全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的議題，此次視頻調(diào)研是為籌備好會(huì)議作準(zhǔn)備。中國(guó)擁有數(shù)以億計(jì)的外賣用戶和數(shù)百萬(wàn)網(wǎng)上餐飲商戶，如何在這個(gè)碎片化、電子化和跨區(qū)域的龐大產(chǎn)業(yè)上構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系，在世界上沒(méi)有先例可循。會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者、廣東省相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、企業(yè)代表、外賣騎手和消費(fèi)者一起展開熱烈交流，如何為外賣行業(yè)“舌尖上的安全”探索一條符合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)管體系，是大家非常關(guān)注的課題。

廣東是外賣食品消費(fèi)大省，王榮介紹說(shuō)，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)外賣餐飲商戶和第三方電商平臺(tái)開展“明廚亮灶”工程和“千眼行動(dòng)”，對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，去年還推出“食安封簽”行動(dòng)，即在外賣餐盒上使用統(tǒng)一的一次性封簽進(jìn)行包裝，都取得了良好效果。但他也表示，一些外賣餐飲網(wǎng)點(diǎn)有隱蔽性和特殊性，傳統(tǒng)的線下監(jiān)管不能完全適應(yīng)外賣行業(yè)的需要。

在廣東分會(huì)場(chǎng)，一位“90后”消費(fèi)者表達(dá)了她的擔(dān)心：“希望那些街頭巷尾沒(méi)有品牌的小餐飲商戶向消費(fèi)者秀出‘陽(yáng)光廚房’，讓大家吃得安心。”

這樣的擔(dān)心是有事實(shí)依據(jù)的。原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局特殊食品注冊(cè)管理司司長(zhǎng)王紅說(shuō)，“2019年對(duì)網(wǎng)上餐飲單位開展抽檢2905批次，不合格率為7.95%，高于餐飲行業(yè)的平均不合格率4.27%。”她表示，當(dāng)前發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，有的是原材料不合格，包括非法添加低劣或非食用添加劑、餐具使用不合格、消毒不合格等，此外還有加工制作、人員管理、環(huán)境管理等方面的衛(wèi)生問(wèn)題。

加強(qiáng)監(jiān)管，首先要完善相關(guān)法律體系。近年來(lái)我國(guó)已出臺(tái)食品安全法、電子商務(wù)法等與外賣行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)保障外賣行業(yè)食品安全起到了重要作用。會(huì)上，廣州大學(xué)講師肖平輝認(rèn)為，食品安全法和電子商務(wù)法的相關(guān)內(nèi)容還需要協(xié)調(diào)一致，“比如食品安全法用的是‘網(wǎng)絡(luò)交易’的概念，電子商務(wù)法用的是‘電商’概念，兩部法律中對(duì)食品安全違法行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)也不一致。”肖平輝還表示，外賣行業(yè)的新業(yè)態(tài)正在涌現(xiàn)，比如通過(guò)點(diǎn)擊抖音、快手等App的美食視頻“跳轉(zhuǎn)”到外賣平臺(tái)的交易，或者通過(guò)工廠流水線廚房生產(chǎn)出的自加熱外賣食品，在法律上尚未明確其食品安全責(zé)任歸屬。對(duì)此，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)黃紹龍也認(rèn)為應(yīng)該完善相關(guān)法律和監(jiān)管制度，填補(bǔ)新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白。他建議創(chuàng)新監(jiān)管方式，“以網(wǎng)管網(wǎng)”，對(duì)餐飲業(yè)的網(wǎng)上交易實(shí)行全鏈條監(jiān)管。

除了外賣食品本身的安全，包裝材料的安全同樣重要。華南理工大學(xué)食品加工與安全研究所所長(zhǎng)李汴生說(shuō)，外賣餐飲商戶和消費(fèi)者在這方面的安全知識(shí)和意識(shí)都還不夠，而且，外賣包裝盒的抗壓性和密封性普遍不足，在疫情防控期間，食品尤其容易受到微生物污染。他建議對(duì)外賣食品包裝的安全性、功能性、環(huán)保性進(jìn)行研究，提高外賣包裝行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

在外賣行業(yè)中，第三方電商平臺(tái)對(duì)食品安全要負(fù)主體責(zé)任，這是與會(huì)者的一致看法。“你們對(duì)涉及食品安全的投訴舉報(bào)是怎么處理的？”會(huì)上，朱水芳委員詢問(wèn)參會(huì)的兩家外賣電商“巨頭”——美團(tuán)和阿里巴巴的相關(guān)負(fù)責(zé)人。后者介紹說(shuō)，他們有專門的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)處理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，對(duì)平臺(tái)上的商戶也有自己的審查和監(jiān)管程序，并綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門共享相關(guān)信息。對(duì)此，陳雙委員建議對(duì)入網(wǎng)商戶按食品安全狀況進(jìn)行公開分級(jí)，便于消費(fèi)者選擇，對(duì)新加入的商戶要嚴(yán)格把關(guān)，將相關(guān)信息進(jìn)行網(wǎng)上“公示”。

外賣行業(yè)食品安全人人關(guān)心，人人有責(zé)，與會(huì)者認(rèn)為，當(dāng)前需要形成多方共治的工作格局。全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)副主任孫咸澤建議，除政府部門的監(jiān)管外，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，建立第三方監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。他認(rèn)為應(yīng)成立專門的外賣餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律，并鼓勵(lì)外賣商戶和消費(fèi)者共同參與監(jiān)管。要讓外賣餐飲行業(yè)在陽(yáng)光下運(yùn)行，這是與會(huì)者的一致期望。