新華社南京4月13日電題：薄弱點(diǎn)就是發(fā)力點(diǎn)——江蘇以問題導(dǎo)向推進(jìn)生態(tài)治理

新華社記者  秦華江

針對環(huán)保歷史欠賬多、存在不少治理盲區(qū)等問題，江蘇以依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)為思路，以問題導(dǎo)向推進(jìn)生態(tài)治理，打好污染防治主攻仗，一些生態(tài)頑疾得到逐步解決，全面建成小康社會的短板不斷拉長。

瞄準(zhǔn)突出問題 “后進(jìn)”變“先進(jìn)”

江蘇常州青果巷有“江南名士第一巷”之譽(yù)，在不少游客看來，其魅力主要來自有2500多年歷史的南市河和臨河的粉墻黛瓦馬頭墻。然而，前些年巷內(nèi)污水直排，南市河水質(zhì)一度淪為劣V類。

“水是江南的魂。”常州市排水管理處前期科副科長朱迪說。隨著雨污分流設(shè)施正式投運(yùn)，南市河青果巷段水質(zhì)已悄然變?yōu)镮II類。

常州是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)源地之一，污染常年累積，2018年環(huán)境質(zhì)量曾排在全省末尾。2019年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳對常州展開“提質(zhì)進(jìn)位”專題幫扶，點(diǎn)出包括南市河污染在內(nèi)的70多項(xiàng)環(huán)境問題。目前，常州已整改60多項(xiàng)，國省考斷面達(dá)標(biāo)率為96.8%，同比提高8.9%，并被生態(tài)環(huán)境部列為2019年度環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯的9個候選城市之一。

薄弱點(diǎn)就是發(fā)力點(diǎn)。2019年1月和2月，因事故排放及沿線生活污水匯入，連云港大浦河水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。“主要是由于污水處理廠滿負(fù)荷，出現(xiàn)了溢流情況。”連云港市排水管理中心工程科科長梁彬說，通過新建分布式污水處理和應(yīng)急處理設(shè)施，污水處理能力大幅提升。自新設(shè)施投運(yùn)以來，大浦河水質(zhì)已連續(xù)12個月達(dá)標(biāo)，近4個月連續(xù)保持在III類。

“后進(jìn)”變“先進(jìn)”，全省環(huán)境質(zhì)量不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，2019年，江蘇PM2.5平均濃度為43微克/立方米，同比下降8.5%；國考斷面III類比例達(dá)77.9%，同比提高8.7%；13個設(shè)區(qū)市及太湖流域縣（市）建成區(qū)基本消除黑臭水體。

消除監(jiān)管盲區(qū) “事后”變“全程”

由于涉及部門多、責(zé)任邊界不清，一些航道的流動加油站點(diǎn)加“黑油”屢禁不絕，船舶“冒黑煙”現(xiàn)象突出。監(jiān)測顯示，江蘇境內(nèi)的長江、京杭大運(yùn)河、通榆河等主要通航河道沿線PM2.5濃度偏高。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為消除船舶污染監(jiān)管盲區(qū)，他們協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)?部門及航道沿線13個設(shè)區(qū)市參與專項(xiàng)治理，主動發(fā)現(xiàn)了1965個問題。目前，相關(guān)問題已整改1500多個；60個泊位安裝油氣回收設(shè)施，占總泊位數(shù)的65.2%；163家沿江、內(nèi)河港口碼頭經(jīng)營企業(yè)建設(shè)了碼頭粉塵在線監(jiān)測系統(tǒng)。

在連云港，薔薇河是市區(qū)唯一的飲用水源地，流域面積約154.92平方公里。由于入河支流多，受農(nóng)業(yè)面源、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水等影響，水質(zhì)不穩(wěn)定。

“為了管控水質(zhì)，我們開創(chuàng)了以斷面長制為基礎(chǔ)、管長制為重點(diǎn)、河長制為抓手的‘流域長+’機(jī)制。”連云港海州區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長潘運(yùn)學(xué)說，全區(qū)安排了流域內(nèi)19個水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，計(jì)劃籌措資金約4.5億元，逐步實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)參與、全資金投入、全污染源治理。

污染攻堅(jiān)絕不能留盲區(qū)。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過既把脈又開方，既查原因又查責(zé)任，既給技術(shù)指導(dǎo)又給資金支持，事前、事中及事后全流程監(jiān)管格局正在形成。

持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制 短板正在拉長

在連云港海州區(qū)，“點(diǎn)位長”、新海街道辦事處主任伍安富每日盯住工業(yè)企業(yè)排放、棚改工地?fù)P塵、飯店油煙處理等變化，盡可能減少大氣污染排放。“空氣質(zhì)量排名定期公布，壓力很大，倒逼我們繃緊‘藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)’這根弦。”伍安富說。

為壓實(shí)基層大氣污染防治屬地職責(zé)，連云港建立空氣質(zhì)量“點(diǎn)位長”制度。目前，連云港市區(qū)50個鎮(zhèn)街全部建成PM2.5監(jiān)測設(shè)備。2019年10月-2020年3月秋冬季大氣管控期間，全市PM2.5濃度同比下降15.8%。

作為江蘇省生態(tài)環(huán)境廳推出的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度安排，廳市會商合作持續(xù)推動污染防治向深度和廣度拓展。“自2018年以來，化工園區(qū)、水、酸洗石英砂等污染整治持續(xù)開展，廳市會商合作不斷向縱深推進(jìn)，倒逼我們不斷提升治理能力，層層壓實(shí)治污責(zé)任。”連云港市市長方偉說。

隨著污染攻堅(jiān)向深水區(qū)推進(jìn)，一系列新機(jī)制不斷在江蘇大地上密集生成。2019年3月，江蘇成為全國唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省。

“未來，江蘇將加快構(gòu)建制度嚴(yán)格、法治嚴(yán)密、高水平保護(hù)生態(tài)環(huán)境的示范區(qū)，不僅要拉長全面建成小康社會的短板，還將以生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過硬成果，推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人說。（完）