作者：中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員 姜長(zhǎng)云

“著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”是做好2020年經(jīng)濟(jì)工作要抓好的六大重點(diǎn)之一。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，在受疫情沖擊下外部需求發(fā)生逆轉(zhuǎn)、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，最重要的就是要練好內(nèi)功、固本培元，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下更大功夫，進(jìn)一步釋放我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，必須多管齊下，協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)持“五個(gè)注重”。

注重堅(jiān)持新發(fā)展理念的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，新理念引領(lǐng)新實(shí)踐。順應(yīng)發(fā)展階段和主要矛盾的變化，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)先導(dǎo)。新發(fā)展理念是一個(gè)有機(jī)整體，重視其系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性至關(guān)重要，要防止顧此失彼加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題。如，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，要堅(jiān)持推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能有機(jī)結(jié)合、并重互動(dòng)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合共生、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力形成加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“大合唱”。要切實(shí)做好以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)的大文章，引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)著力提升質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，注意增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的可持續(xù)性，做好提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的大文章，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展“成在創(chuàng)新、敗在缺乏可持續(xù)創(chuàng)新”。要注意通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，也要注意讓利益相關(guān)者共享產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，不斷增強(qiáng)廣大人民的獲得感、幸福感和安全感。

注重積極營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)良好營(yíng)商環(huán)境的支撐。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力的重要要求。企業(yè)家是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的開(kāi)路先鋒。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神、鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，離開(kāi)了良好的營(yíng)商環(huán)境都無(wú)從談起。近年來(lái)我國(guó)結(jié)合實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)和深化“放管服”改革，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了良好進(jìn)展。世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)總體排名第31位，比2018年上升15位，比2017年上升47位。但也要看到，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際先進(jìn)水平、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比仍有較大差距，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任重道遠(yuǎn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最重要的不是開(kāi)了多少會(huì)、發(fā)了多少文件，而是看企業(yè)家特別是民營(yíng)企業(yè)家能否做到安心、省心、舒心，能否對(duì)未來(lái)發(fā)展有信心。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，推動(dòng)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有效落地生根，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，幫助企業(yè)切實(shí)化解推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

注重挖掘超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。我國(guó)擁有14億多人口、中等收入群體規(guī)模全球最大、市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列……超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力令世界矚目，有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，增加應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的回旋余地。特別是面對(duì)疫情沖擊，如果我們能用好多重有利因素，采取多種有效方式，從供給側(cè)發(fā)力，改善供給結(jié)構(gòu)，提升供給體系質(zhì)量，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，想方設(shè)法把超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)充分激發(fā)出來(lái)，就能克服此次沖擊，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展更大空間。具體來(lái)看，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)在鼓勵(lì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，有條件將細(xì)分市場(chǎng)、小眾市場(chǎng)需求與企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)有效匹配，更有條件推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式跨越市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的盈虧平衡點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步看，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的收入差距總體較大，市場(chǎng)需求的層次、水平和類(lèi)型差異仍較顯著。在鼓勵(lì)勤勞致富前提下，優(yōu)化收入分配格局，增加低收入者收入、擴(kuò)大中等收入群體、調(diào)節(jié)過(guò)高收入，有利于將城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的市場(chǎng)需求差異，轉(zhuǎn)化為層次鮮明、梯次跟進(jìn)、波浪推進(jìn)的市場(chǎng)空間，更好地增進(jìn)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，更好地延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)生命周期、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展柔性和協(xié)同性，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雁陣。

注重激發(fā)改革開(kāi)放對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，順應(yīng)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)主要矛盾的重大變化，要繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)一系列重大改革開(kāi)放舉措，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，更好地帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，培育我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要注意的是，眼下新冠肺炎疫情在全球的蔓延，增加了世界經(jīng)濟(jì)下行壓力，給開(kāi)放合作帶來(lái)更多不確定不穩(wěn)定因素，也對(duì)我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放提出挑戰(zhàn)。但是，疫情絕不會(huì)關(guān)上中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)。要堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，保障國(guó)際物流暢通，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放提質(zhì)增效升級(jí)。還要看到，開(kāi)放也是改革，要注意激發(fā)高水平開(kāi)放對(duì)全面深化改革的帶動(dòng)效應(yīng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力”。眼下，無(wú)論是培育鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、誠(chéng)信公正的創(chuàng)新生態(tài)，還是有效推進(jìn)科技創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新人才成長(zhǎng)發(fā)育的環(huán)境，都需要持續(xù)深化改革，要以改革為重要?jiǎng)恿ν苿?dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

注重與改善民生、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一方面，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和消費(fèi)需求升級(jí)分化趨勢(shì)，做好適應(yīng)需求、創(chuàng)造需求、引導(dǎo)需求文章，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。要圍繞加強(qiáng)基本公共服務(wù)，激發(fā)健康養(yǎng)老、文化旅游等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革對(duì)改善民生的促進(jìn)作用，增強(qiáng)多層次多樣化供給和民生保障能力。要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系更好地穩(wěn)定就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的支持。另一方面，要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)。一是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧高質(zhì)量發(fā)展，有效防范扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的支撐能力。二是努力做好生態(tài)文章，引導(dǎo)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是結(jié)合推進(jìn)有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，著力增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，增加對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)的中長(zhǎng)期融資支持；大力發(fā)展科技金融，拓寬創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)更多金融資源配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入金融活水。