張守志委員：構(gòu)建基層社會治理新格局

“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治天下無不治”。社會治理的重點在基層，難點也在基層。今年全國兩會，全國政協(xié)委員、寧夏政協(xié)副主席張守志建議，要構(gòu)建基層社會治理新格局。

張守志委員認為，既有的基層治理機制、體制和路徑難以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的治理要求，基層治理“社會化”已經(jīng)成為趨勢。

立足于治理體系和能力現(xiàn)代化的總體目標，張守志委員提出三點建議。一是深化基層治理體制改革，推進基層執(zhí)政理念由“大包大攬”向“協(xié)商共治”轉(zhuǎn)變。加快基層社會治理領(lǐng)域立法，明確政府行政權(quán)與基層自治權(quán)職權(quán)邊界，構(gòu)建立意良善、權(quán)責(zé)明晰、預(yù)期穩(wěn)定的社會治理良性互動體制機制。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與村、居委會的職能職責(zé)關(guān)系，建立責(zé)任清單和社區(qū)權(quán)利清單，賦予基層群眾性自治組織切實的性質(zhì)和功能。二是激發(fā)社會組織的功能和作用，引導(dǎo)和培育基層治理的社會化效應(yīng)。明確法律和制度依據(jù)，營造社會組織發(fā)育、發(fā)展和體現(xiàn)社會價值的空間。 三是引導(dǎo)培育協(xié)商意識和公共博弈與選擇的社會氛圍，奠定協(xié)商民主的認同基礎(chǔ)。

“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，基層市（縣）政協(xié)的重要功能之一，就是圍繞基層社會民生關(guān)注的焦點和熱點問題，引導(dǎo)培育協(xié)商意識，構(gòu)建協(xié)商政治的社會基礎(chǔ)，發(fā)揮應(yīng)有的制度功效。”張守志委員建議建立便捷有效的委員社情民意反映的“直通車”機制，探索委員設(shè)立基層工作室的模式，并提供必要的工作條件。