實(shí)施“一帶一路”倡議呼喚制度創(chuàng)新
全國(guó)政協(xié)委員、浙江大學(xué)文科資深教授、一帶一路國(guó)際研究院（香港）院長(zhǎng) 王貴國(guó)
“一帶一路”倡議順應(yīng)了全球化的趨勢(shì)，是全球化的產(chǎn)物，自提出至今7年來，漸次得到國(guó)際社會(huì)的廣泛支持。聯(lián)合國(guó)第71屆大會(huì)通過決議，歡迎“一帶一路”倡議，敦促國(guó)際社會(huì)為確保“一帶一路”倡議等發(fā)展舉措“得到充分實(shí)施”提供“所需的安全環(huán)境”。該決議獲193個(gè)會(huì)員國(guó)一致同意。2017年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過決議，呼吁通過“一帶一路”建設(shè)等加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。現(xiàn)在無(wú)論是亞洲、歐洲、非洲還是拉丁美洲的國(guó)家均紛紛表示希望加入這一跨世紀(jì)工程。這使得最初的沿古絲綢之路發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作帶和構(gòu)建海上絲綢之路的設(shè)想得以擴(kuò)大，從而涵蓋世界上所有可能參加的國(guó)家，成為一個(gè)真正的全球性工程。
然而對(duì)于長(zhǎng)期以西方國(guó)家為中心的國(guó)際秩序而言，“一帶一路”的橫空出世，還是讓許多人不適應(yīng)，實(shí)施上也會(huì)遇到困難。世貿(mào)組織在“美國(guó)蝦和蝦產(chǎn)品案”中指出，誠(chéng)實(shí)信用原則系國(guó)際法的一般原則，依據(jù)該原則，所有國(guó)家均應(yīng)誠(chéng)實(shí)地履行條約義務(wù)，均不可濫用權(quán)利或因主張某項(xiàng)權(quán)利而損害條約的規(guī)定；國(guó)際投資仲裁庭也歷來視誠(chéng)實(shí)信用為規(guī)范當(dāng)事方關(guān)系的至高無(wú)上的原則，“該原則要求各當(dāng)事方誠(chéng)實(shí)并公正地對(duì)待對(duì)方，誠(chéng)實(shí)地說明己方的目的與動(dòng)機(jī)，且不得以非公平的手段取得利益。”近年來，美國(guó)挑起的貿(mào)易摩擦以“美國(guó)優(yōu)先”的私利為政策訴求采取單邊行動(dòng)，為了一己之利而削弱多邊貿(mào)易機(jī)制功能，試圖在世界主要貿(mào)易大國(guó)間建立起符合美國(guó)要求的雙邊機(jī)制。美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴任意增收關(guān)稅，明顯違反了其所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，包括世貿(mào)組織下的義務(wù)，對(duì)全球治理的秩序構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。當(dāng)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)不講信用時(shí)，其他國(guó)家亦會(huì)起而效仿或采取措施應(yīng)對(duì)之。這種循環(huán)勢(shì)必對(duì)國(guó)際法原則造成災(zāi)難性的破壞，甚至?xí)沟迷缫驯晃拿魃鐣?huì)所唾棄的“叢林法則”有死灰復(fù)燃的風(fēng)險(xiǎn)，從而危害全球治理的秩序。作為全球化結(jié)果的“一帶一路”倡議亦不可避免地會(huì)受到影響。在此情況下，如何弘揚(yáng)、深化法治精神，使“信者吾信之”成為國(guó)際社會(huì)信奉的原則當(dāng)為“一帶一路”參與國(guó)的責(zé)任，因此，如何將誠(chéng)信原則貫穿“一帶一路”是當(dāng)前值得深入思考的問題。
“一帶一路”倡議涉及的地域廣泛、跨境經(jīng)貿(mào)關(guān)系復(fù)雜多樣，現(xiàn)有國(guó)際制度無(wú)法滿足其需要。實(shí)施“一帶一路”倡議，必須對(duì)現(xiàn)有制度有所改進(jìn)、有所完善、有所提高，從而形成一套能反映參與國(guó)文化和習(xí)慣的新制度。任何制度的話語(yǔ)權(quán)都最終體現(xiàn)在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和運(yùn)作。故與“一帶一路”相關(guān)的新制度應(yīng)以爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的設(shè)立為發(fā)端。
此外，在“一帶一路”的建設(shè)過程中，企業(yè)、貨物、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等進(jìn)入其他國(guó)家后應(yīng)受到何種待遇，當(dāng)?shù)卣话凑找?guī)定行事應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任等需有一套規(guī)則加以規(guī)范。這便是與“一帶一路”相關(guān)的實(shí)體規(guī)范，即“一帶一路”多邊協(xié)議范本。
“一帶一路”倡議的實(shí)施必然是先雙邊、后小范圍的多邊、進(jìn)而大范圍的多邊合作模式。其終極合作模式勢(shì)必先沿“一帶”和“一路”形成兩個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，最終是兩個(gè)自由貿(mào)易區(qū)再進(jìn)而合并為一個(gè)統(tǒng)一的自由貿(mào)易區(qū)。《“一帶一路”多邊協(xié)議范本》的起草就是為了先行確定一套規(guī)則，作為各國(guó)相互間簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)議的藍(lán)圖、范本，為將來形成統(tǒng)一的自由貿(mào)易協(xié)定奠定基礎(chǔ)。因此，《“一帶一路”多邊協(xié)議范本》必須反映“一帶一路”沿線國(guó)的文化、歷史、傳統(tǒng)和法律習(xí)慣，從而得到這些國(guó)家的普遍認(rèn)可。該范本可以國(guó)際貿(mào)易和投資領(lǐng)域最新的理論和實(shí)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以“一帶一路”沿線國(guó)的文化為背景，以體現(xiàn)公平、公正、透明度等原則為核心價(jià)值，以服務(wù)于“一帶一路”沿線國(guó)家間的可持續(xù)性發(fā)展為主要內(nèi)容。
委員名片:
王貴國(guó)
全國(guó)政協(xié)委員、浙江大學(xué)文科資深教授、一帶一路國(guó)際研究院（香港）院長(zhǎng)。美國(guó)耶魯大學(xué)法哲學(xué)博士、哥倫比亞大學(xué)法學(xué)碩士；國(guó)家特聘專家、浙江大學(xué)文科資深教授、國(guó)際戰(zhàn)略與法律研究院院長(zhǎng)；比較法國(guó)際(海牙)科學(xué)院名譽(yù)院士；最高人民法院國(guó)際商事專家委員會(huì)首批專家委員；香港世貿(mào)組織研究中心主席；中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。
王貴國(guó)常年致力于國(guó)際貿(mào)易法、國(guó)際投資法、國(guó)際金融法、國(guó)際爭(zhēng)端解決等領(lǐng)域研究，主持《“一帶一路”戰(zhàn)略下的法律供給機(jī)制研究》等國(guó)家社科重大項(xiàng)目，出版《國(guó)際貿(mào)易法律秩序》、《國(guó)際貨幣金融法》、《“一帶一路”沿線國(guó)法律精要》中英文版等20余部專著和多部其他著作。
“一帶一路”倡議所覆蓋的領(lǐng)域仍主要集中在對(duì)外承包工程和能源資源開發(fā)、高鐵、核電、特高壓等裝備制造領(lǐng)域，未來要推動(dòng)5G、風(fēng)電制造等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)加快“走出去”的步伐，一定要打品質(zhì)和環(huán)保牌，堅(jiān)持綠色安全發(fā)展觀，推動(dòng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)向中高端發(fā)展。
