編者按

扶貧工作是長期的，需要不斷深化，脫貧的收官不意味著扶貧的結(jié)束。貧困戶這一群體的屬性存在較大的差異。優(yōu)化扶貧結(jié)構(gòu)要從認知貧困戶的屬性結(jié)構(gòu)以及貧困戶的收入結(jié)構(gòu)入手，根據(jù)貧困戶的個體屬性不同，施予不同的對策。

今年是脫貧攻堅的決勝年，也是收官之年。但扶貧工作并非是時點性的，即使是按照現(xiàn)行貧困線標準做到全面脫貧，也不能說明“貧困不會再來”。因此，扶貧工作是長期的，也是需要不斷深化的，脫貧的收官不意味著扶貧的結(jié)束。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在3月的新聞發(fā)布會上表示，完成脫貧攻堅的任務(wù)后，我國的扶貧工作將由解決絕對貧困轉(zhuǎn)向緩解相對貧困；扶貧工作不會停止，不會結(jié)束，還會繼續(xù)做下去。例如，新冠肺炎疫情的發(fā)生給脫貧攻堅工作帶來挑戰(zhàn)，這從一個側(cè)面反映出，任何不可抗力所帶來的危機需要有更穩(wěn)定、更可持續(xù)的機制和能力來應對。下一步，扶貧工作要從優(yōu)化扶貧結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)扶貧方法以及建立扶貧長效機制等幾個方面入手。

優(yōu)化扶貧結(jié)構(gòu)要從認知貧困戶的屬性結(jié)構(gòu)以及貧困戶的收入結(jié)構(gòu)入手，根據(jù)貧困戶的個體屬性不同，施予不同的對策。由暨南大學經(jīng)濟與社會研究院于發(fā)起的“廣東千村調(diào)查”項目使用分層抽樣法抽取廣東省119個行政村，并對3622戶農(nóng)村家庭進行問卷調(diào)查及深入訪談。調(diào)查結(jié)果顯示，廣東省內(nèi)脫貧攻堅成效顯著，扶貧資金充分到位，戶均收入明顯提升，但可能存在“福利懸崖”效應，同時，貧困戶依然存在返貧風險。

“廣東千村調(diào)查”項目特別指出，2019年脫貧的人均收入為四類家庭中最低，甚至低于兩年均為貧困戶的家庭。這是由于兩年均為貧困戶的政府轉(zhuǎn)移收入為四類群體中最多的（2144元），而2019年脫貧的家庭政府轉(zhuǎn)移收入僅為779元。這些轉(zhuǎn)移支付使得兩年均為貧困戶的家庭與2019年脫貧的家庭中產(chǎn)生了接近10%的收入差，存在“懸崖效應”。從家庭收入構(gòu)成來看，兩年均為貧困戶的家庭相對其他三類家庭人均農(nóng)業(yè)收入和政府轉(zhuǎn)移收入比例較高，工資收入和財產(chǎn)收入比例較低，顯示出這些家庭自立能力較弱。

貧困戶，這個群體的屬性事實上存在較大的差異。有的貧困戶是因為疾病、傷殘、孤寡等因素缺乏基本的勞動能力，有的是因為缺乏就業(yè)或獲得生產(chǎn)經(jīng)營的機會，有的是因為好吃懶做、游手好閑，林林總總，情況各不相同。針對有一定意愿，但缺乏增收機會的貧困戶，扶貧工作的重點是創(chuàng)造更多就業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營的機會，并且要加強針對這一群體的技能培訓，賦予其靠自身脫貧且不返貧的能力；針對缺乏基本勞動能力的貧困戶，扶貧工作既需要政府扶貧資金的支持，又需要引入適合的社會力量持續(xù)幫扶；針對好吃懶做、游手好閑的貧困戶，要從思想意識上多做工作，并且逐步引導其走上生活自立的正道。同時，應重視貧困戶的福利疊加問題，對建檔立卡貧困戶之外的邊緣貧困人口也應實施一定地幫扶政策，如發(fā)動引導社會力量進行幫扶等。

產(chǎn)業(yè)扶貧是重要的扶貧途徑。在這個方面，金融賦能的空間較大，尤其是近來基于城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展的政策接連出臺，資本下鄉(xiāng)的趨勢正在逐步顯現(xiàn)，金融扶貧應根植于產(chǎn)業(yè)扶貧。

但同時也要看到，產(chǎn)業(yè)扶貧也存在一定的風險，這同樣會給金融供給主體帶來風險。新冠肺炎疫情發(fā)生后，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨較大經(jīng)營風險，其所帶動的貧困戶勢必會受到相應的影響，如果這些經(jīng)營主體已經(jīng)從銀行獲得了產(chǎn)業(yè)扶貧貸款（一般此類貸款都要求經(jīng)營主體要給帶動的貧困戶不低于10%的分紅），那么，相關(guān)銀行機構(gòu)也會面臨發(fā)生不良貸款的風險。

由此，針對產(chǎn)業(yè)扶貧的模式需要進一步優(yōu)化。目前的方式多為政府建立風險補償機制，保險及擔保提供相應的保障，但產(chǎn)業(yè)扶貧的根本還在于如何讓產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展，并且，要讓產(chǎn)業(yè)扶貧有序轉(zhuǎn)化為正常的市場化行為，而并非完全依靠政策促進。換言之，產(chǎn)業(yè)扶貧本身是階段性的方式，重要的還是要通過促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把貧困主體融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的鏈條之上，使其脫貧后能夠成為自主創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的主體，弱化或減少其依賴性。從輸血到造血，是一個“從外向內(nèi)”的過程，有效縮短這個過程是促進產(chǎn)業(yè)扶貧良性發(fā)展的重要工作之一。

鞏固脫貧成果，建立長效穩(wěn)定的幫扶機制。政府應該將扶貧工作向常規(guī)化、制度化的模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多部門協(xié)作、社會力量參與的穩(wěn)定型工作機制。同時，應當充分利用現(xiàn)有基層信息資源，事前監(jiān)測貧困戶和貧困邊緣群體的貧困動態(tài)變化，做到主動回應貧困對象的需求，有效控制返貧現(xiàn)象的發(fā)生，進一步實現(xiàn)政府工作機制的優(yōu)化和貧困治理能力的提升。

此外，要將扶貧工作推向“內(nèi)生”。減貧扶貧工作大多數(shù)是靠“外力”，解決“貧困主體具備脫貧內(nèi)在動力”的問題是扶貧工作可持續(xù)的關(guān)鍵，這包括扎實做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工作，建立以農(nóng)民為主體的互助合作機制，構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，給予更容易落地、更顯效的財政金融支持等。