“構(gòu)建基層社會治理體系，提高基層社會治理能力，是實現(xiàn)基層社會治理精治、共治、法治、德治的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。”近日，天津民進會員劉洪杰調(diào)研后提出，應(yīng)進一步提高城市基層社會治理現(xiàn)代化水平。

作為法律界專業(yè)人士，劉洪杰認為，目前缺少相關(guān)法律法規(guī)支撐，導(dǎo)致基層社會治理主體和基層社會組織之間法律關(guān)系不確定，公共服務(wù)供給過程權(quán)責(zé)不明晰，難以通過具體制度對社會組織賦權(quán)增能，尤其對尚無具體規(guī)定的新問題、新矛盾缺乏解決的程序性規(guī)定，基層社會治理相關(guān)規(guī)范的建立缺乏相應(yīng)的法律制度基礎(chǔ)。同時，由于缺乏基層治理現(xiàn)代化體制、基層社會治理專業(yè)人才，一些群眾組織沒有參與社會治理和社會服務(wù)的渠道；許多一線工作人員因缺乏專業(yè)知識，對使用政府資金購買項目缺乏專業(yè)評估和利用能力，達不到預(yù)期效果，服務(wù)過程流于形式。

為此，劉洪杰建議完善相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)基層有效運轉(zhuǎn)的制度保障，如正在制定的《街道辦事處條例》，應(yīng)充分發(fā)揮在基層社會治理中的保障和規(guī)范性作用，成為社會組織自治的原則性依據(jù)，有效確定基層組織的職權(quán)，區(qū)分其功能，界定其性質(zhì)。同時，發(fā)揮前瞻性的預(yù)測功能和引導(dǎo)功能，通過立法為社會組織賦權(quán)增能，做好系統(tǒng)性的規(guī)劃和預(yù)案，避免情勢變化和突發(fā)緊急狀態(tài)時無據(jù)可循、管理失序。

“要構(gòu)建基層治理現(xiàn)代化體制，實現(xiàn)公共事務(wù)共同治理。”劉洪杰建議，確定基層政府、社會組織、市場與群眾等利益相關(guān)主體在社會治理中的角色定位，讓社會組織真正代表其成員利益，維護其成員利益，發(fā)揮其自治功能，真正實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”，從而培育良好的社會服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，并且通過政府購買服務(wù)和激勵補償機制，降低社會治理成本。

劉洪杰還建議，要建立健全基層治理人才激勵機制，鼓勵優(yōu)秀人才向基層下沉，逐步形成金字塔式機構(gòu)設(shè)置和人才結(jié)構(gòu)，為基層運轉(zhuǎn)提供高水平、專業(yè)化人才。發(fā)揮人員和技術(shù)雙重優(yōu)勢，實現(xiàn)基層治理精細化、精準化。