習近平總書記在中央政協(xié)工作會議的重要講話中，強調(diào)要把發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)作用作為新時代人民政協(xié)的新使命，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。“專門協(xié)商機構(gòu)”，既是人民政協(xié)的性質(zhì)定位，也是工作定位。這個定位，內(nèi)涵了民主監(jiān)督職能，拓寬了民主監(jiān)督空間，對新時代人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提質(zhì)增效，提出了更高的要求。

在政協(xié)三大職能融合發(fā)展中，凸顯民主監(jiān)督的鮮明特質(zhì)。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是人民政協(xié)的三大職能。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，出臺了一系列文件，對推進民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化做出了明確部署。作為專門協(xié)商機構(gòu)的人民政協(xié)，應(yīng)當確立民主監(jiān)督有為、可為、善為的意識，在協(xié)商議政中增加監(jiān)督元素、強化監(jiān)督作用、凸顯民主監(jiān)督的特質(zhì)。民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政職能相比，最重要的特質(zhì)就是“批評”，即拿起批評的武器，開展“尖銳而不極端的批評”。各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要強化問題導(dǎo)向、善于抓住重點，通過調(diào)查研究確定監(jiān)督議題、圍繞落實不力提出批評、針對存在不足督促整改。正確運用監(jiān)督過程中的“批評”武器，開展善意而不是惡意、一語中的而不是一味指責的建設(shè)性批評，提出對癥下藥、“言之有理、言之有度、言之有用”的高質(zhì)量意見建議，就可以使民主監(jiān)督的特質(zhì)更加鮮明、功能更加顯現(xiàn)。

在政協(xié)監(jiān)督與其他監(jiān)督的有機結(jié)合中，發(fā)揮民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢。習近平總書記指出：“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各級監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力。”要建立起政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合、協(xié)同推進的工作機制，強化監(jiān)督合力，發(fā)揮其在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。政協(xié)民主監(jiān)督堅持相互尊重、平等討論、求同存異、理性包容原則，既可以在國家治理中起到政治“寒暑表”和社會“解壓閥”的作用，又可以圍繞“黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況”，有組織、有重點地開展監(jiān)督，發(fā)揮其對國家權(quán)力運行和實施的監(jiān)督制約作用。在與其他監(jiān)督的協(xié)同配合下，政協(xié)組織的話語權(quán)和影響力、意見建議的科學(xué)性和權(quán)威性，可以更好地使協(xié)商式的“軟監(jiān)督”發(fā)揮出“硬作用”，顯現(xiàn)其獨特的優(yōu)勢。

在創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督實踐中，完善民主監(jiān)督的運行機制。推動民主監(jiān)督工作提質(zhì)增效，必須在創(chuàng)新實踐中不斷健全監(jiān)督制度、完善監(jiān)督機制。在知情明政方面，要建立黨委政府定期向政協(xié)委員通報經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要情況和重大問題制度，擴大并細化政務(wù)信息公開的范圍和內(nèi)容，為政協(xié)委員知情明政創(chuàng)造條件。在溝通協(xié)調(diào)方面，加強政協(xié)民主監(jiān)督與黨委、政府工作的有效銜接，建立政協(xié)專門委員會與黨政部門對口聯(lián)系制度，健全監(jiān)督議題遴選和調(diào)研視察、民主評議等監(jiān)督活動安排的會商機制，完善地方政協(xié)橫向、縱向聯(lián)動監(jiān)督和與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督密切配合的機制。在督辦反饋方面，建立健全民主監(jiān)督意見建議報送和跟蹤反饋制度，做到件件有著落、事事有回音。在權(quán)益保障方面，建立政協(xié)委員反映情況的直通車和快捷通道，尊重和保護委員的話語權(quán)，鼓勵委員講真話、諫諍言，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，對于阻撓委員參與民主監(jiān)督，甚至進行壓制、打擊和報復(fù)的，應(yīng)該依紀依法追究責任。

在深化政協(xié)民主監(jiān)督平臺建設(shè)中，提高委員主體的履職能力。實施民主監(jiān)督，政協(xié)組織是平臺、政協(xié)委員是主體。一方面，作為“專門協(xié)商機構(gòu)”的人民政協(xié)，要強化載體、搭建平臺、優(yōu)化服務(wù)，提高民主監(jiān)督的組織化程度；另一方面，作為監(jiān)督主體的黨派、團體和政協(xié)委員，都要通過政協(xié)組織這個平臺履行民主監(jiān)督職能。因此，我們要深化平臺建設(shè)，圍繞黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能來謀劃和實施有計劃、有重點、有載體、有成效的監(jiān)督活動。要積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，把“線上”和“線下”“鍵對鍵”和“面對面”結(jié)合起來，開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、遠程協(xié)商。要推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，運用好“有事好商量”協(xié)商議事室這個載體，開展民主監(jiān)督工作。要倡導(dǎo)體諒包容、關(guān)切寬容、和諧兼容的協(xié)商文化，在協(xié)商式監(jiān)督的全過程中，做到平等協(xié)商而不強加于人，有序協(xié)商而不各說各話，真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的協(xié)商氛圍，使被監(jiān)督的對象聞過則喜、聞?wù)咦憬洌袆t改之、無則加勉。

（朱步樓：江蘇省政協(xié)專家咨詢委員會副主任，省政協(xié)理論研究會副會長、教授）