本報記者　　 姜東良 梁平妮

□ 本報通訊員 韓　　煦 劉　　會

正反點名、聽音點名、個別教育談話記錄……近日，山東省滕州監(jiān)獄開展管教業(yè)務“一口清”考核“曬”業(yè)務。除此之外，該監(jiān)獄還通過對監(jiān)區(qū)監(jiān)管措施落實情況及罪犯活動區(qū)域清監(jiān)清查“曬”現(xiàn)場，組織亮點工作展示推廣和現(xiàn)場觀摩活動“曬”亮點，開展“最美警察”“黨員之星”等評選活動“曬”先進，通過“曬”對標找差、徇徑明向，促進基層基礎監(jiān)管業(yè)務提升。

不只是在滕州監(jiān)獄，“曬”文化近期風靡全省監(jiān)獄系統(tǒng)。這是山東監(jiān)獄系統(tǒng)回溯初心使命、夯實基層基礎、重整行裝再出發(fā)的一個縮影。

“全省監(jiān)獄系統(tǒng)必須高度警醒，把抓基層、打基礎，轉(zhuǎn)作風、強紀律作為長遠之計和固本之策，切實增強責任感、緊迫感，全面吹響集結(jié)號、沖鋒號。”5月9日，在全省監(jiān)獄系統(tǒng)加強基層基礎建設暨紀律作風建設年活動動員部署會上，山東省司法廳黨委副書記、副廳長、省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長吳磊對全省監(jiān)獄提出要求。

《法治日報》記者了解到，當前，山東監(jiān)獄系統(tǒng)正緊鑼密鼓部署開展加強基層基礎建設工作，集中攻堅難題瓶頸，推動眼睛向下、重心下移、保障下傾、警力下沉，抓基層、打基礎、補短板、強弱項，一根鋼釬插到底，堅決推進監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

瞄準痛點 精準靶向發(fā)力

面對一線警力不足、工作效能不高等現(xiàn)象，魯西監(jiān)獄立足黨建引領(lǐng)、疫情防控、業(yè)務專班、量化考評“四個著力點”，整合監(jiān)獄資源要素配置，推動人財物資源向監(jiān)區(qū)一線傾斜聚集，全力織密織牢監(jiān)獄安全防控網(wǎng)。

化解痛點、打通堵點，基層基礎建設才能更精準。山東省監(jiān)獄管理局利用近一個月時間，通過“四不兩直”調(diào)研檢查等形式，對全省監(jiān)獄工作進行深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，梳理出7大類443條需要加強和規(guī)范的工作、34項需要攻堅的任務。這其中既包括警力配置不科學，監(jiān)獄干警業(yè)務知識特別是基礎醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等方面知識缺失、匱乏，監(jiān)區(qū)、科室警力分布不合理，指揮中心實體化運行質(zhì)量不高等一些共性的問題，也涵蓋個別監(jiān)獄監(jiān)管警戒設施不完善、安全穩(wěn)定基礎不牢固等問題。

對梳理出來的工作任務和問題清單，山東省監(jiān)獄管理局深入查找和分析問題原因，對癥下藥、精準施策，結(jié)合實際確定了“四三六七”總體思路：即整體推進實現(xiàn)法治化、規(guī)范化、正規(guī)化、智慧化；推動實現(xiàn)工作理念轉(zhuǎn)變、管理體制轉(zhuǎn)變、工作指導轉(zhuǎn)變；健全完善安全監(jiān)管體系、科學改造體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、科技應用體系、綜合保障體系、現(xiàn)代警務體系；強化整治責任意識差、不擔當不作為和管理制度不健全不落實等“七個整治”。

“基礎不牢，地動山搖。對于山東監(jiān)獄而言，我們最突出的短板和弱項就是基層基礎薄弱。”吳磊告訴記者，新時代監(jiān)獄發(fā)展形勢逼人、競爭態(tài)勢逼人，全省監(jiān)獄系統(tǒng)都憋著一口氣，希望走出低谷、重塑輝煌。

以上率下 推進一號工程

問題清單、發(fā)展思路已列出，如何解題？山東省監(jiān)獄管理局黨委給出答案：把基層基礎建設作為“一號工程”，高標準強力推進。

山東省監(jiān)獄管理局堅持在頂層設計上發(fā)力，制定印發(fā)基層基礎建設實施意見、考核實施方案和細則，將堅持政治引領(lǐng)、筑牢安全防線、聚焦改造宗旨、規(guī)范執(zhí)法行為、強化科技支撐、加強綜合保障、提升隊伍戰(zhàn)斗力和健全制度體系作為基層基礎建設的工作重點，壓實責任、明確要求。堅持“一年夯實基礎、兩年全面提升”，集中力量完成具有牽引性、關(guān)鍵性的攻堅任務，以刀刃向內(nèi)的勇氣夯實基層基礎。

同時，破除“大墻思維”，把監(jiān)獄工作納入總體國家安全觀大背景下考慮衡量，深化協(xié)同強化職能，著眼司法大體系，立足公檢法司功能定位、職能匹配，打造相互監(jiān)督、相互制約、協(xié)同執(zhí)法的風險責任共同體，全面提高監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的功能地位。深化改革創(chuàng)新突破，著力在警務制度、勤務模式、改造手段的重構(gòu)重建上謀創(chuàng)新、求突破，用新體制、新機制注入發(fā)展動力和隊伍活力。

山東省監(jiān)獄管理局還進一步加強與省有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取政策支持，幫助解決一些監(jiān)獄自身難以解決的困難問題，努力形成縱向貫通、橫向聯(lián)結(jié)、權(quán)責適當?shù)穆?lián)防聯(lián)控保障機制，進一步發(fā)揮“穩(wěn)壓閥”“凈化器”作用。

全省各監(jiān)獄在推進基層基礎建設中真抓實干。臨沂監(jiān)獄依托地域優(yōu)勢，把“沂蒙精神”引入監(jiān)獄文化建設，打造獨具特色的“沂蒙紅色文化”教育品牌；魯中監(jiān)獄推進“基礎工作模板化”，確保各項基礎工作有目標任務、有具體要求、有規(guī)范流程、有實施模板，干警工作標準和執(zhí)法規(guī)范化水平有了明顯提升；威海監(jiān)獄堅持“科室圍著監(jiān)區(qū)轉(zhuǎn)、監(jiān)區(qū)圍著現(xiàn)場轉(zhuǎn)”，梳理完善并公示崗位職責及辦事流程，建立首問負責制，針對基層提出的問題，積極協(xié)調(diào)并跟蹤答復，不推諉、不扯皮，保障基層工作高效有序開展。

分類考核 把穩(wěn)“方向盤”

“監(jiān)獄系統(tǒng)單位多、攤子大，基礎條件、發(fā)展程度不盡相同。打個比方，我們監(jiān)獄還沒有完成新監(jiān)獄建設，屬于‘老破小’，在硬件設施、智慧建設等方面肯定沒辦法和新建成的監(jiān)獄比，一起考核比較‘吃虧’。”在省局調(diào)研期間，齊州監(jiān)獄干警張?zhí)旌敛槐苤M地直言道。

針對全省30余所監(jiān)獄起步、建設、發(fā)展階段不同，山東省監(jiān)獄管理局綜合考量押犯人數(shù)、硬件條件、基礎工作等因素，將全省監(jiān)獄單位分為四類，每一類單獨進行排名，確保考核科學性，大大調(diào)動了基層監(jiān)獄的工作積極性。

“以往考核，都是‘大水漫灌’，省局考核組到監(jiān)獄走一圈，聽聽匯報、看看材料，匯報了就代表做了，拿出材料就代表落實了，距離精準考核、科學考核還很遠。”省監(jiān)獄管理局負責考核的同志說。

對此，山東省監(jiān)獄管理局實行職能處室考核、抽查檢查考核、指揮中心巡查考核、警務督察考核與單位自查考核相結(jié)合、每月一評比“五考核一評比”的方式，變“大水漫灌”為“點穴考核”，改變以往主觀打分的考核模式，實行累積得分和扣分制，監(jiān)獄自查自評、局機關(guān)各處室統(tǒng)計只列扣分項，不但減輕了基層監(jiān)獄的負擔，也為各項工作落地生根見效裝上“加速器”、按下“快進鍵”。

全省各監(jiān)獄也紛紛建立符合本監(jiān)獄實際、科學有效的考核體系。德州監(jiān)獄加大隊伍評估分析和定性使用力度，建立推行干部培養(yǎng)機制和平時考察機制，納入長期跟蹤考察范圍，營造“能者上、庸者下”的濃厚氛圍。淄博監(jiān)獄把考核細則逐條逐項分解成具體指標，落實落細到每個具體部門，做強正向指標，壓減反向指標，努力提升工作質(zhì)效。

“大木百尋，根積深也；滄海萬仞，眾流成也。全省監(jiān)獄系統(tǒng)只有充分認識加強基層基礎建設、紀律作風建設的緊迫性和重要性，充分認清監(jiān)獄系統(tǒng)在政治站位、思想理念、紀律作風、監(jiān)獄管理等方面存在的突出問題，發(fā)揚刀刃向內(nèi)的自我革命精神，從思想、整治、紀律、作風、能力等方面深入剖析，拿出實招硬招，全面提高監(jiān)所治理能力和水平，才能向黨和人民交出一份優(yōu)異的答卷。”山東省司法廳黨委書記、廳長，省監(jiān)獄局第一政委王玉君說。