快遞業(yè)對(duì)環(huán)境造成的影響不容忽視 八部門聯(lián)合推進(jìn)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化

快遞“綠包裝”從今有了“硬標(biāo)準(zhǔn)”

近日，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國家郵政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)未來3年我國快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作作出全面部署。

我國快遞業(yè)務(wù)量已連續(xù)6年位居世界第一。據(jù)估算，我國快遞業(yè)每年消耗的紙類廢棄物超過900萬噸、塑料廢棄物約180萬噸，并呈快速增長趨勢(shì)，對(duì)環(huán)境造成的影響不容忽視。加強(qiáng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作，支撐妥善處理快遞包裝污染問題，已成為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》部署，力爭到2022年全面建立嚴(yán)格有約束力的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)與法律政策協(xié)調(diào)配套的快遞綠色包裝治理體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)成為快遞綠色包裝的“硬約束”，支撐快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)取得顯著成效。

《指導(dǎo)意見》緊扣快遞包裝治理“綠色化、減量化、可循環(huán)”的要求，提出了未來3年我國快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體目標(biāo)，列出了標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化、重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)國際化4個(gè)方面8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，將加速快遞包裝新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品相關(guān)成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)與法律政策協(xié)調(diào)配套的快遞綠色包裝治理體系。

優(yōu)化升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系 實(shí)現(xiàn)快遞綠色包裝

《指導(dǎo)意見》提出，要建立嚴(yán)格有約束力的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。2020年年底前，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系框架，開辟快遞綠色包裝國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)快速通道，出臺(tái)《綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià) 快遞封裝用品》等一批相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。2022年年底前，制定實(shí)施快遞包裝材料無害化強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，分批出臺(tái)一批與綠色發(fā)展理念相適應(yīng)的包裝材料、產(chǎn)品、管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，基本建立覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。

具體包括升級(jí)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)現(xiàn)行快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理評(píng)估，清理一批與行業(yè)發(fā)展和管理要求不符、內(nèi)容互不銜接的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)布快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)清單，明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和規(guī)范主體，建立覆蓋產(chǎn)品、評(píng)價(jià)、管理、安全各類別，以及研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收處理各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。對(duì)于涉及快遞包裝材料環(huán)保性、安全性等技術(shù)要求，支持制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于跨部門、跨行業(yè)的包裝規(guī)格等通用類、接口類事項(xiàng)，支持制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、在單一領(lǐng)域適用的快遞綠色包裝產(chǎn)品，鼓勵(lì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定要求更嚴(yán)、水平更高的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，日益盛行的網(wǎng)購帶動(dòng)了快遞業(yè)的迅猛發(fā)展，而形成的快遞包裝垃圾污染也觸目驚心。用于快遞包裝的編織袋、塑料袋、包裝箱的垃圾回收率卻不足20%。

對(duì)此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，治理快遞包裝垃圾污染，首先，要從源頭入手，為此相關(guān)部門盡快出臺(tái)網(wǎng)購包裝材料統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依；其次，構(gòu)建快遞包裝廢棄物回收體系，以減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，逐步實(shí)現(xiàn)快遞包裝綠色化。同時(shí)，要建立起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的綜合治理體系，運(yùn)用市場化方式，加快形成快遞廢棄物的回收利用。而所有這些工作的基礎(chǔ)，就是要建立優(yōu)化科學(xué)的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，此次八部門聯(lián)合推出《指導(dǎo)意見》可謂實(shí)現(xiàn)我國快遞包裝綠色化的關(guān)鍵第一步。

研制重點(diǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn) 積極落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用

《指導(dǎo)意見》明確提出要加快研制快遞包裝綠色化標(biāo)準(zhǔn)，特別是快遞包裝減量化標(biāo)準(zhǔn)、快遞包裝回收支撐標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)快遞包裝上下游標(biāo)準(zhǔn)銜接等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的研究。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，研制快遞包裝產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)開發(fā)階段，系統(tǒng)考慮快遞包裝全生命周期對(duì)資源環(huán)境造成的影響，推進(jìn)快遞包裝源頭治理；注重包裝設(shè)計(jì)與信息技術(shù)的結(jié)合，推動(dòng)環(huán)境感應(yīng)和追溯技術(shù)納入現(xiàn)有快遞包裝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。支持原始創(chuàng)新，加速推進(jìn)可降解、高性能快遞包裝材料的自主研發(fā)進(jìn)程，在研發(fā)快遞包裝關(guān)鍵材料的同時(shí)，同步制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新，支持設(shè)計(jì)一批新型、簡約和可重復(fù)可循環(huán)使用的快遞包裝產(chǎn)品，并同步制定相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。研制快遞綠色包裝檢測和產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定周期短、適應(yīng)能力強(qiáng)、貼近市場需求等優(yōu)勢(shì)，對(duì)探索性、創(chuàng)新性包裝材料和產(chǎn)品，鼓勵(lì)先行制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，待成熟后轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)。

完善快遞包裝減量化標(biāo)準(zhǔn)。考慮快遞運(yùn)輸安全要求，完善適應(yīng)實(shí)體渠道和電商渠道銷售的商品包裝規(guī)范。參照《限制商品過度包裝通則》（GB/T 31268）國家標(biāo)準(zhǔn)，研制快遞業(yè)限制過度包裝標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包裝結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、耗材等進(jìn)行引導(dǎo)和約束，避免過度包裝。修訂《快遞服務(wù)》（GB/T 27917）國家標(biāo)準(zhǔn)，推廣自動(dòng)化分揀、傳輸、裝卸等設(shè)備，提高快遞作業(yè)自動(dòng)化程度，降低包裝破損風(fēng)險(xiǎn)，減少二次包裝。研制快遞包裝基本規(guī)范，制定生鮮、農(nóng)特產(chǎn)品等快遞業(yè)務(wù)包裝操作規(guī)范，杜絕隨意包裝，提高包裝安全性、規(guī)范性。

抓緊制定快遞包裝回收支撐標(biāo)準(zhǔn)。制定逆向快遞服務(wù)規(guī)范，制修訂智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)站等末端設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加入快遞包裝回收功能及要求，引導(dǎo)快遞企業(yè)建立企業(yè)級(jí)回收體系。研制快遞業(yè)包裝廢棄物污染控制規(guī)范，降低快遞包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的影響。

促進(jìn)快遞包裝產(chǎn)業(yè)上下游標(biāo)準(zhǔn)銜接。研制產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、寄遞各環(huán)節(jié)間的交付包裝標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)應(yīng)用原發(fā)包裝和集裝單元包裝。推廣1200mm×1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤規(guī)格尺寸，研究推廣成套化、系列化的快遞包裝產(chǎn)品，推動(dòng)電子商務(wù)經(jīng)營者、快遞企業(yè)使用符合《快遞封裝用品》（GB/T 16606）系列國家標(biāo)準(zhǔn)要求的包裝產(chǎn)品，促進(jìn)快遞包裝一體化運(yùn)作。

強(qiáng)化法律政策支撐 推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施

據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《指導(dǎo)意見》還注重建立嚴(yán)格有約束力的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，提出要在2020年年底前，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系框架，開辟快遞綠色包裝國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)快速通道，出臺(tái)《綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià) 快遞封裝用品》等一批相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。2022年年底前，制定實(shí)施快遞包裝材料無害化強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，分批出臺(tái)一批與綠色發(fā)展理念相適應(yīng)的包裝材料、產(chǎn)品、管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，基本建立覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。

同時(shí)強(qiáng)化快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律政策的支撐。2020年年底前，立項(xiàng)一批支撐法律政策落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律政策的支撐力度。2022年年底前，推動(dòng)重要快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)被法律法規(guī)、政策引用，標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系基本形成。

《指導(dǎo)意見》在提高快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)約束性方面提出了具體要求，那就是嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂有關(guān)規(guī)定，圍繞快遞包裝材料無害化，制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)相關(guān)部門在制定法律政策時(shí)引用快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)約束力。同時(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作，將快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入快遞、電商等行業(yè)監(jiān)管，以及全國“無廢城市”試點(diǎn)評(píng)估。

強(qiáng)化快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)約束性的關(guān)鍵要靠快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推動(dòng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，需要依托相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，開展快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估。鼓勵(lì)電子商務(wù)經(jīng)營者、快遞企業(yè)采購符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的快遞包裝產(chǎn)品。健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推動(dòng)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、電子商務(wù)經(jīng)營者、快遞企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。

《指導(dǎo)意見》還提出，要提升快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。加強(qiáng)國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國外綠色包裝先進(jìn)理念和成熟做法。在跨境電子商務(wù)中推廣中國快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于進(jìn)境快遞，鼓勵(lì)快遞企業(yè)按照中國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行封裝；對(duì)于出境快遞，支持向國際用戶分享中國標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)分析國際國外快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)提煉我國快遞包裝成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極參與包裝、環(huán)境管理等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推動(dòng)制定相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，分享中國經(jīng)驗(yàn)。（記者 萬靜）