第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察即將全面啟動。從2016年初在河北省試點以來，中央環(huán)保督察已經(jīng)走過的5年多時間里，督察組痛心過廣東省汕頭市對練江“治污光說不練，問題依然如故”，反饋過“洱海周邊旅游發(fā)展管控不到位、洱海流域非煤礦山破壞生態(tài)”，直指過天津市寧河區(qū)在國家級自然保護區(qū)七里海濕地核心區(qū)和緩沖區(qū)違法建設(shè)濕地公園。

一個個曾經(jīng)被認為“不可能”整治的污染點位，一處處曾經(jīng)失去的水清岸綠，在督察縱深推進、全面推開的背景下，已經(jīng)從“山窮水盡”行至“柳暗花明”。這些改變是如何發(fā)生的？記者進行了梳理。

思想站位之變

多年頑疾出現(xiàn)解決轉(zhuǎn)機，離不開主政者扭轉(zhuǎn)思想、擔起生態(tài)保護主體責任，進而高位推動問題整改。

廣東省汕頭市練江污染情況因在中央環(huán)保督察過程中兩次被督察一度成為關(guān)注焦點。2016年11月，第一輪中央環(huán)保督察反饋指出：汕頭、揭陽兩市長期以來存在等靠要思想，練江治理計劃年年落空。兩年后的2018年中央環(huán)保督察“回頭看”期間，仍發(fā)現(xiàn)汕頭、揭陽兩地市納入整改方案的任務(wù)僅個別真正落地，汕頭市13個整改工程基本無一按期完成。

“色黑如墨、嚴重黑臭”，2018年6月21日，生態(tài)環(huán)境部在《治污光說不練，問題依然如故 汕頭市對督察整改的漠視程度令人震驚》中措辭嚴厲，集中披露練江污染問題。練江污染整治成為中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改重點盯辦問題。

廣東省開始高度重視，省長馬興瑞親自督辦練江，華南督察局每月進行現(xiàn)場督察，汕頭市委書記、市長帶頭和黑臭水體邊上的群眾住在一起，按片區(qū)包干，現(xiàn)場辦公直到水不黑、不臭。

云南省大理白族自治州洱海在靜謐的時光里如母親般養(yǎng)育著白州兒女。中央第六環(huán)境保護督察組2018年向云南省指出洱海流域旅游發(fā)展處于無序狀態(tài)，餐飲客棧“井噴”、洱海流域非煤礦山破壞生態(tài)、洱海水質(zhì)連續(xù)兩年未達到水環(huán)境功能區(qū)Ⅱ類水質(zhì)要求等。

洱海病重，大理隨即進入搶救模式。云南省委副書記、省長阮成發(fā)現(xiàn)場調(diào)研時強調(diào)，要堅決把洱海保護治理擺在壓倒性位置。大理州、市兩級政府更是將洱海保護治理作為政府工作報告中的首要任務(wù)。

天津市寧河區(qū)國家級古海岸與濕地自然保護區(qū)七里海濕地素有“京津綠肺”美譽。“寧河區(qū)在天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)七里海濕地核心區(qū)和緩沖區(qū)違法建設(shè)濕地公園。”2017年，中央第一環(huán)保督察組將七里海作為一項主要問題向天津市提出。

“2015年10部門下發(fā)通知后，寧河區(qū)雖然停止了旅游經(jīng)營活動并采取了一系列整改措施，但還存在僥幸心理，認為景區(qū)或許還有可能繼續(xù)做下去。”保護區(qū)管理委員會黨組書記、主任陳力坦言，真正重視是從中央環(huán)保督察開始的。

機制行動之變

面對練江被糞污直排、垃圾淤塞染黑的河水，曾有人喊話“練江黑臭段是不可能治理好的，干脆把它填了吧”。但一座連母親河都保護不了的城市，會永遠被貼上黑色標簽。治理練江，已退無可退。

練江整治不再只是省市一級發(fā)力，而是上下6級聯(lián)動，從中央、廣東省、汕頭和揭陽市、潮陽潮南和普寧三縣區(qū)，再到鎮(zhèn)一級，最后到村一級都同頻聯(lián)動整治練江。人大代表、政協(xié)委員定期逐村巡查制度的建立和監(jiān)督整治工作落實情況。“練江整治 全民監(jiān)拍”的二維碼隨處可見，呼吁公眾對污染河道行為進行舉報。

“洱海只有一個，我不護誰護”， 一場全民治水的風暴正在洱海畔形成。從“雙取消”（取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚、取消機動船）、“三退三還”（退耕還林、退塘還湖、退房還濕地）、“三禁”（禁磷、禁白、禁牧）到洱海生態(tài)保護“六大工程”“七大行動” “八大攻堅戰(zhàn)”， 洱海保護治理正從“一湖之治”到“生態(tài)之治”轉(zhuǎn)變，保護方式從“保護為主”向“防治結(jié)合”轉(zhuǎn)變，保護主體從“部門為主”向“全民共治”轉(zhuǎn)變。

流域農(nóng)村住房無序建設(shè)全面叫停，核心區(qū)以及核心區(qū)劃定紅線經(jīng)過的洱海環(huán)湖自然村近2000家客棧餐館關(guān)停，三線劃定區(qū)域內(nèi)的房屋按照方案進行拆除騰退，新建23398座農(nóng)村化糞池，將高污染大蒜種植業(yè)替換為生態(tài)貢菜種植，設(shè)立“洱海流域畜禽養(yǎng)殖污染治理與資源化工程項目”，以修復洱海及湖濱生態(tài)緩沖帶。

被督察組“點名”后，天津市委、市政府把中央環(huán)保督察反饋意見整改落實作為一項重大政治任務(wù)、重大民生工程和重大發(fā)展問題，推進整改落實工作。“一把手”多次過問、靠前指揮，多項工作緊鑼密鼓，一批資金迅速到位。

“綠水青山是金錢不能代替的，你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，有什么幸福可言？”還濕地保護區(qū)以寧靜自然之美，成為全區(qū)乃至全市上下的共識。2017年開始，一場大規(guī)模的聯(lián)合拆除行動開始，8公里景觀帶、4公里水上木棧道、108處木屋、亭臺、碼頭、吊橋……七里海西海內(nèi)的這些旅游設(shè)施被一一拆走。近80公里的干、支及外環(huán)渠開挖疏浚，18處鳥島的新建及改造，兩萬余畝的魚池堤埝拆除及大面積的沼澤淺灘營造，1.2萬畝自然和人工輔助植被的恢復，4000畝葦?shù)氐男麖蛪鸭把a栽，七里海又回到了大自然的懷抱。

生態(tài)面貌之變

動真碰硬下，練江污染迎來治理拐點。2014年-2019年，練江流域綜合整治累計完成投資127.95億元，2020年1月-5月，練江海門灣橋閘國考斷面均達到地表水環(huán)境Ⅴ類標準，因“余霞散成綺，澄江凈如練”而得名的練江迎來新生。現(xiàn)如今的每年6月21日，汕頭市區(qū)都會發(fā)出警示，以銘記母親河曾經(jīng)的磨難。

洱海水質(zhì)連年下降趨勢得到遏制。2019年以來，大理督促洱海整改問題546個，下發(fā)紀律檢查建議書兩份，問責干部18人。洱海水質(zhì)趨穩(wěn)向好，全年水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類，其中7個月達到Ⅱ類，未發(fā)生規(guī)模化藍藻水華。

曾每年接待40萬游客的七里海，也回歸了原有的安寧。隨著核心區(qū)內(nèi)部和外圍違建的拆除，生產(chǎn)經(jīng)營活動的消失，亂排污水、亂丟垃圾等現(xiàn)象消失。七里海的水變清了，水質(zhì)由原來的劣Ⅴ類提升到了目前的近Ⅳ類。七里海的鳥兒也回來了，鳥類種類由十年前的182種增加到了目前的235種，數(shù)量由原來的20萬只-30萬只增加到50 余萬只，曾經(jīng)在七里海消失10多年的震旦鴉雀、中華攀雀、文須雀等全球性近危鳥類也重返七里海。

據(jù)統(tǒng)計，5年來，四批中央環(huán)保督察共受理群眾舉報13.5萬件，向地方交辦10.4萬件， 10.2萬件得到辦結(jié)。作為生態(tài)文明體制機制的重大改革舉措，第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察即將再次發(fā)力，依據(jù)被督察對象不同特點開展針對性督察，緊緊盯住被督察對象生態(tài)環(huán)境保護政治責任落實情況和突出生態(tài)環(huán)境問題，一抓到底、務(wù)求實效，扎扎實實推動問題得到解決，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。