落實好長江十年禁漁，實施長江流域重點水域禁捕退捕，是以習近平同志為核心的黨中央從中華民族長遠利益出發和從國家發展戰略全局高度作出的重大決策部署，是功在當代、利在千秋、為子孫根本利益而謀定的大事要事，必須提高政治站位，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署和國務院提出的各項工作要求上來，推動這項利生態、利民生、利長遠的重大專項工作行動落實落地落細落好。

一、 全面把握習近平生態文明思想的時代內涵，深刻認識長江禁漁禁捕退捕的實踐意義。

多年來，整個長江流域漁業資源惡化加劇，長江水生物種出現嚴重衰退，魚越捕越少、越捕越小，一些物種瀕臨滅絕，這顯然與多年的過度捕撈、非法捕撈密切關聯。

今年7月30日，習近平總書記在主持召開的中共中央政治局會議上，進一步明確要“推動實施一批長江、黃河生態保護重大工程，落實好長江十年禁漁”；8月23日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會時再一次強調，“長江禁漁是為全局計、為子孫謀的重要決策”。這些高頻次的重要指示以新視野、新認識、新理念賦予長江流域生態文明建設新的時代內涵，為新時代進一步推動長江流域水生態環境治理、根治水生態環境惡化指明了方向。

對此，我們要心中有數，時刻關注黨中央在關心什么、強調什么，主動發揮政協委員作用，積極建言獻策。

要深刻認識在長江流域實施十年禁漁、全面禁捕退捕，是黨和國家、人民的根本利益所在，是新時代從三江源生態和生物、物種、基因、遺傳多樣性最集中的保護綜合治理工程，是扭轉長江生態環境惡化趨勢的關鍵之舉，是不可動搖的根本立場，必須堅持黨中央決策部署，號召指向到哪里，我們的思想和行動就要及時跟進。

二、 堅持狠抓非法捕撈的源頭治理和強化消費市場的終端治理同時并舉。

長江十年禁漁是一項涉及上中下游和全流域方方面面的系統工程，具體實施中應全面開展深入調研，進行深度摸排，講明政策法規要求，做好扎實細致工作。

首先，貫徹長江十年禁漁令部署，必須態度堅決、不折不扣。

其次，實行群防群治，強化市場監管。要整合公安、漁政、市場監管等執法力量，建立多部門、跨區域、跨水域聯合執法的長效監管機制；斬斷地下產業鏈，構建嚴厲查處、重金處罰、嚴格執法的全鏈條全過程全流域的監管體系。

第三，邊禁捕、邊保護、邊修復。力求從多年來自然生態系統演替規律和內在機理出發，進行科學布局。特別是維護好野生江魚等生存繁衍的自然生態系統，及時制定和完善水生生物保護名錄，著力從全方位提高長江流域生態系統自我修復能力。

第四，加強政策法規科普宣傳力度和對虛假廣告宣傳打擊力度，廣泛宣傳營造全社會共同保護長江流域生態環境的良好氛圍，做到禁漁期內“生產企業無加工、線上線下無銷售、餐飲單位無供應、城鄉處處無廣告”。

三、 實現長江流域禁捕退捕與漁民生活生計安置同步推進。

首先，細化行動方案。就具體禁捕退捕的重大意義、目標任務、時間要求、政策方法、保障措施、處罰規定等逐級逐層進行細化明確、公示公開。如對退捕魚船、漁網、漁具等是否建立起任務臺賬，要逐戶逐船簽訂退捕協議，及時足額發放補償資金；對符合條件的退捕漁民養老保險、醫療保險、低保、困難救助、上岸定居等是否實現了全覆蓋等，有何政策，都應讓每個漁民清楚明了。

其次，用心用情工作。相關工作部門和沿江有禁捕退捕工作任務的市縣、鄉鎮、村組黨組織和干部，應主動把長江禁捕退捕作為重大政治任務，只爭朝夕、全力抓好；要將心比心，貼心耐心熱心用心用情做好深入細致的工作，按照精準建檔立卡和每船必查、每證必核、每戶必訪要求，把底數摸清摸準摸實。

第三，最大限度用好用準用足政策。按照“通過發展產業幫扶一批、務工就業轉移一批、扶持創業解決一批、公益性崗位安置一批”的“四個一批”要求，把工作做到船頭心頭、使政策落到戶頭人頭，確保退捕的每一戶漁民都能移得出、穩得住、有保障、能致富。

第四，創新工作思路。加強工作聯動，想方設法把禁捕退捕禁漁與保護生態環境建立的河長制、與脫貧攻堅、與防洪巡堤護壩等工作有機結合起來，避免工作簡單粗暴。可整合組建巡察工作隊，把禁捕退捕上岸漁民重新組織起來，將捕撈船改為禁漁船、讓捕魚人轉為護魚員、護堤員、巡察員。

四、 加大財政資金扶持力度，提高支持資金使用效益。

首先，切實加強資金補助力度，從制度機制、程序規定上提高資金使用效能。積極探索建立特殊轉移支付機制，讓新增禁捕退捕財政資金直達市縣基層、直接惠及退捕漁民。

其次，將績效管理理念和方法深度融入到禁捕退捕專項行動項目預算編制、執行、資金監管全過程；建立直觀實名監控臺賬，做到有據有賬、透明可查、跟蹤問效。

第三，讓省級財政部門當好“過路財神”，并相應擠出更多的自由財力下沉基層。但市縣鄉鎮要分別分層分級壓實直接責任，督促所屬財政部門科學計劃財政支出，以廣大漁民民生為要，盡最大努力為長江禁漁發揮保障作用。

五、 落實主體責任，加強監督問責。

首先，長江沿線流域區域各級黨政組織，要切實擔負起“落實好長江十年禁漁”的政治責任，建立健全“管根本、利長遠、重實效”的長效機制。

其次，參與領導組織協調指導的各相關區域的黨員干部，特別是黨員領導干部，要強化干部擔當。深入一線抓調研、靠近前沿抓禁漁、勇于擔當抓整治，切忌虛浮假整改、形式主義走過場。

第三，加強監管問責。加大對禁捕退捕特殊補助資金監督監管監控和專項審計、巡察督察督導力度，果斷追責問責，確保禁漁專項補助資金直達市縣基層、直接惠及漁民百姓。

（作者系全國政協人口資源環境委員會原駐會副主任）