京發(fā)改規(guī)〔2020〕4號

各區(qū)發(fā)展改革委，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，北京城市副中心管委會：

為貫徹落實黨中央、國務院進一步擴大對外開放決策部署，深入實施《外商投資法》及配套法規(guī)，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于應對疫情進一步深化改革做好外資項目有關工作的通知》(發(fā)改外資〔2020〕343號)，進一步加大改革力度，全面落實外資準入負面清單管理制度，提高外商投資便利化，高水平推進對外開放，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、 深入貫徹落實國家穩(wěn)外資的各項決策部署

利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟體制的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進程中發(fā)揮了積極作用。面對當前錯綜復雜的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，穩(wěn)外資是保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要舉措，全市發(fā)展改革部門要進一步統(tǒng)一思想，認真貫徹落實黨中央、國務院一系列利用外資政策文件精神，扎實做好穩(wěn)外資工作，加大對外資企業(yè)的幫扶力度，維護市場主體和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。加大引進外資力度，堅持促增量、穩(wěn)存量并舉，抓好重大外資項目落地。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，做好招商、安商、穩(wěn)商工作，增強外商長期投資經(jīng)營的信心。

二、 全面落實外資準入負面清單管理制度

《外商投資法》及其實施條例規(guī)定了外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，除外資準入負面清單禁止或限制投資的領域外，應按照內(nèi)外資一致的原則，給予外商投資國民待遇，各區(qū)不得對外資準入單獨設置限制。全面清理取消在政府采購、標準制定、資金補助、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資等方面內(nèi)外資不一致的政策措施，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外資企業(yè)，對待內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，促進公平競爭。

三、 嚴格執(zhí)行外商投資項目核準和備案規(guī)定

(一)《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》(以下簡稱“負面清單”)之內(nèi)涉及固定資產(chǎn)投資的外資新建項目或并購項目，根據(jù)股比、高管要求等規(guī)定，應當辦理核準手續(xù)。其中，總投資(含增資)3億美元及以上項目，由國家發(fā)展改革委核準；3億美元以下項目由市發(fā)展改革委核準，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、北京城市副中心管委會等部門行使市級權限(不含國家規(guī)定由省級及以上投資主管部門核準的項目)。

(二)外商投資《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)實行核準管理的項目，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。

(三)除負面清單和《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定外資項目需核準的及相關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定應由省級發(fā)展改革部門備案管理的以外，其他外資項目按照屬地化管理原則，由所在地的區(qū)發(fā)展改革部門(北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會)實行備案管理。

(四)落戶自由貿(mào)易試驗區(qū)的外資項目，按照《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》執(zhí)行。

四、 優(yōu)化外資項目審批流程

(一)簡化外資項目核準手續(xù)。項目單位提交項目申請報告，除國家發(fā)展改革委《外商投資項目核準和備案管理辦法》規(guī)定內(nèi)容外，無需附企業(yè)財務報表、資金信用證明、環(huán)境影響評價審批文件、節(jié)能審查意見、國有資產(chǎn)出資確認文件。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，外資項目核準手續(xù)可與其他許可手續(xù)并行辦理。

按照《關于做好外商投資簡易低風險工程建設項目管理工作的通知》(京發(fā)改〔2020〕232號)要求，簡易低風險工程建設項目中屬于本市權限的外商投資項目，一律取消核準，改為備案管理，其中屬于市級核準備案權限的外商投資項目下放至項目所在區(qū)備案管理。

(二)提高外資項目備案便利化程度。所有備案的外資項目一律實行告知性備案管理，項目單位通過北京市發(fā)展改革系統(tǒng)網(wǎng)上政務服務平臺(以下簡稱“服務平臺”)完成對項目基本信息的填報，包括項目單位、項目名稱、項目地點、項目內(nèi)容、投資規(guī)模、投資方及國別、出資額及出資比例、符合負面清單及產(chǎn)業(yè)政策聲明等。

(三)優(yōu)化鼓勵類外資項目進口設備免稅確認流程。對屬于《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》范圍的鼓勵類外資項目，在投資總額內(nèi)進口自用設備繼續(xù)實行免征關稅政策。取消區(qū)級轉報環(huán)節(jié)，投資總額3000萬美元及以上的鼓勵類外資項目，項目單位直接向市發(fā)展改革委提出免稅申請，由市發(fā)展改革委初審后報送國家發(fā)展改革委；投資總額3000萬美元以下的鼓勵類外資項目，項目單位直接向市發(fā)展改革委提出免稅申請。疫情期間，因供應鏈等問題暫不能確定進口設備清單的項目可容缺受理，相關材料可通過服務平臺報送市發(fā)展改革委，先行啟動辦理程序。

五、 加大外資項目協(xié)調(diào)推進力度

各區(qū)發(fā)展改革部門要加強與同級商務、招商等部門以及各園區(qū)、開發(fā)區(qū)對接，積極做好投資促進工作，建立區(qū)級項目梯度儲備機制，及時掌握重大外資項目情況。對于制造業(yè)、高技術服務業(yè)總投資5000萬美元以上在談、簽約、在建外資項目，及時將相關情況報送市發(fā)展改革委。對先進技術、關鍵領域及醫(yī)療防疫項目，可適當放寬投資規(guī)模要求。

市發(fā)展改革委要加強全市外商投資項目的謀劃和儲備，完善市級重大外資項目協(xié)調(diào)機制，推動建立全市重大外資項目儲備庫。對于總投資10億美元以上的制造業(yè)、高技術服務業(yè)項目，如涉及國家部委協(xié)調(diào)事項，積極向國家發(fā)展改革委申報，按程序納入國家重大外資項目協(xié)調(diào)機制。對本市儲備庫中的重大外資項目，加強各級聯(lián)動、部門協(xié)同，建立綠色通道，確保要素跟著項目走，推動項目盡快落地，以重大外資項目為示范引領，全面提升外資服務水平。

六、 保護外資合法權益

外資項目核準和備案機關應當遵循便民、高效原則，公開外資項目核準和備案的辦理流程、辦理條件、辦理時限，不得擅自增加審核要求，不得超出辦理時限，不得非法干預外商投資自主權。外資項目核準和備案機關及其工作人員不得利用行政手段強制或變相強制外商轉讓技術。對于履職過程中知悉的商業(yè)秘密，應當依法予以保密。

七、 加強對外資企業(yè)的走訪服務

完善市區(qū)兩級企業(yè)“服務包”機制，擴大外資企業(yè)服務包覆蓋范圍，采取“一對一”精準幫扶。加強與外資企業(yè)和外資商協(xié)會溝通交流，宣傳國家和本市出臺的各類支持政策，引導企業(yè)用實、用足、用好各項惠企措施。聽取外資企業(yè)和商協(xié)會對改善本地區(qū)投資環(huán)境的建議，主動回應企業(yè)關切。制定與外資有關的政策，應當以座談會、書面等形式征求外資企業(yè)意見，充分考慮企業(yè)訴求，努力打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。

建立月度會商機制，各區(qū)發(fā)展改革部門會同商務、招商等部門經(jīng)常性走訪外資企業(yè)和外資項目，建立工作臺賬，深入了解外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和招商引資情況，加強形勢分析、謀劃項目落地、協(xié)調(diào)解決問題，推動完善本地區(qū)投資促進和便利化等穩(wěn)外資政策措施，于每月6日前將上一月度情況報送市發(fā)展改革委。

八、 完善外資項目事中事后監(jiān)管

外資項目核準和備案機關要加強部門協(xié)同，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，采取“雙隨機一公開”等方式完善項目監(jiān)管，將監(jiān)督檢查工作納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，避免重復檢查增加企業(yè)負擔。市發(fā)展改革委將通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、現(xiàn)場檢查等形式抽查核準和備案的外資項目，將負面清單執(zhí)行情況納入項目監(jiān)管范圍，對發(fā)現(xiàn)違反負面清單規(guī)定的情形及時上報。

做好外資工作是落實中央“六穩(wěn)”“六保”任務的重要舉措，對于促進本市對外開放、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各區(qū)發(fā)展改革部門要充分認識當前做好外資工作的重要性，勇于擔當、善于作為，增強工作主動性，夯實工作基礎，強化隊伍建設，立足當前、著眼長遠，全面提升外商投資管理能力和服務水平，不斷優(yōu)化外資發(fā)展環(huán)境，推動首都開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

特此通知。

北京市發(fā)展和改革委員會

2020年9月3日