陳蕾　本報記者　顧意亮

作為上海市黃浦區(qū)政協“制度建設年”的開篇之作，一份《政協黃浦區(qū)委員會全體會議大會發(fā)言工作規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》）于6月召開的區(qū)政協二屆四十二次主席會議審議通過，正式實施了3月有余。用區(qū)政協相關負責人的話來說，“從3個月的實施階段效果來看，政協機關照‘章’辦事，政協委員更循‘規(guī)’蹈矩。”

《規(guī)程》明確大會發(fā)言具體內容，要直入主題，引用資料和數據應準確，并注明出處；大會口頭發(fā)言的時間不超過6分鐘，需制作PPT演示文稿；每份大會書面發(fā)言材料一般不超過3000字……

這些硬硬實實的“條條框框”，大家認不認？黃浦政協人的回答是“認”！因為《規(guī)程》產生的過程，幾乎是“全產業(yè)鏈”注入了政協的“看家本領”——協商這一“法寶”。

這份《規(guī)程》僅在區(qū)政協專委會層面，即經歷了兩次各專委會主任、副主任專題會議對于細則的逐條研究討論；而在黨派團體層面，區(qū)政協分別以書面征集和召開協商會形式，歷經兩輪征求各民主黨派、無黨派、工商聯及各人民團體的意見。

5月，《規(guī)程》提交區(qū)政協二屆四十一次主席會議討論，主席會議成員紛紛提出修改意見，6月，修改后的《規(guī)程》再次提交區(qū)政協二屆四十二次主席會議審議，正式通過。

在幾上幾下的討論協商過程中，主席會議成員、各民主黨派、各專委會主任等為《規(guī)程》的修改提出了建設性的意見，如建議將中央、市委、區(qū)委三級政協工作會議的精神，列為《規(guī)程》的指導思想和基本原則，即在《規(guī)程》第一章第一條和第三條中予以采納。

有“高度”的建議很容易被認同，而“現實”的問題難免有不同視角。有人提出：“‘街道基層協商聯絡室’作為政協協商和基層協商的有效載體和銜接的平臺，由于不是政協章程中所規(guī)定的政協參加單位，不能作為大會發(fā)言的主體。”

一番討論下來，共識漸成：“隨著政協協商與基層協商有效銜接工作的重要性日益凸顯，應該讓基層在政協舞臺上發(fā)出自己的聲音，讓政協成為更廣泛凝聚共識的平臺，建議基層協商聯絡室可‘受邀’在政協大會作發(fā)言?！?/p>

于是，“新生事物”從實踐上升到了制度層面，在《規(guī)程》第一章第二條和第三章第七條第四款中得到體現。

“協商這份《規(guī)程》的過程，實際上是統(tǒng)一思想、不斷學習的過程?！眳^(qū)政協主席左燕表示：每個人都參與之、擔當之，大家的認識有了很大提升，充分理解了制度建設工作是一項系統(tǒng)性工程，是一項戰(zhàn)略性任務，要有高的政治站位、頂層設計的考量、實事求是的態(tài)度和超前的思維。