《年輕情侶命喪景區(qū)水潭，景區(qū)安全誰(shuí)負(fù)責(zé)？》的報(bào)道在“人民政協(xié)報(bào)民意周刊”微信公眾號(hào)發(fā)出后，在小程序“假如我是委員”政協(xié)委員交流群里，引發(fā)了熱烈討論。

湖南省長(zhǎng)沙縣政協(xié)委員連時(shí)彥認(rèn)為，眼下，此類悲劇在不少景區(qū)都發(fā)生過(guò)。要想從根本上解決問(wèn)題，關(guān)鍵是建立景點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域評(píng)估機(jī)制，同時(shí)制定防控標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格落實(shí)。“就像商業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的消防配置都有規(guī)范要求一樣，應(yīng)具體到風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的范圍、安防器材的最低要求、人員部署的數(shù)量、合適觀景的路線設(shè)置等等，且需要強(qiáng)制性掛鉤。”

“按照旅游法規(guī)定，景區(qū)要通過(guò)安全評(píng)估才能開(kāi)放。為什么一些安全設(shè)施不齊全的景區(qū)能被批準(zhǔn)開(kāi)放？”有委員在群里提出了疑問(wèn)。

“我咨詢了我們那里的文旅部門(mén)，他們說(shuō)景區(qū)評(píng)定中的安全評(píng)估，只是籠統(tǒng)的要求，不是強(qiáng)制規(guī)定。沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)對(duì)景區(qū)的安全評(píng)估負(fù)責(zé)。一般都是分專業(yè)檢查，比如消防、電力、水公司、質(zhì)監(jiān)局（有特種設(shè)備的景區(qū)）。”看到大家在群里討論，江蘇省如東縣政協(xié)委員竇立毅特意到文旅部門(mén)進(jìn)行了咨詢，并在群里發(fā)了一條消息。

本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，連時(shí)彥查閱了一些景區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并將部分報(bào)告內(nèi)容發(fā)到了群里。他發(fā)現(xiàn)，這些報(bào)告泛泛而談的居多，幾乎沒(méi)什么很具體的評(píng)估線索，對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的安全部署方面也規(guī)定得較為粗糙。

具體到由誰(shuí)來(lái)對(duì)景區(qū)安全做評(píng)估？浙江省麗水市政協(xié)委員沈紹春說(shuō)，一般是請(qǐng)第三方來(lái)做。連時(shí)彥接著說(shuō)，以前湖南省曾有“兩型辦”，即兩型社會(huì)（資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)）建設(shè)辦公室，還搞過(guò)“兩型景區(qū)”評(píng)估。評(píng)估是通過(guò)招標(biāo)的方式委托第三方介入。但還沒(méi)見(jiàn)過(guò)專門(mén)為景區(qū)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置評(píng)估，或是細(xì)化到景區(qū)內(nèi)每個(gè)景點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

隨后，連時(shí)彥又在群里發(fā)了一張國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)的查詢截圖，圖上顯示，并沒(méi)有查詢到有關(guān)旅游的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)都沒(méi)有，說(shuō)明就是缺乏相關(guān)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這不就是管理標(biāo)準(zhǔn)上的缺失么？”連時(shí)彥還查詢了“景區(qū)景點(diǎn)安全評(píng)估制度”，發(fā)現(xiàn)“旅游安全”只是其中的一個(gè)小項(xiàng)，且其中要求達(dá)到的要求，僅為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，非強(qiáng)制。

“沒(méi)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就沒(méi)有驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，就沒(méi)有法律責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。所以旅游景區(qū)的運(yùn)營(yíng)方、建設(shè)方、驗(yàn)收方都有很大的自由發(fā)揮空間。不出事則已，出事了大家也都可以找到脫罪的空子。”北京市政協(xié)常委宋慰祖說(shuō)，自己要從一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)研究者的角度寫(xiě)一篇分析文章。

經(jīng)過(guò)幾輪討論，群里的委員大都認(rèn)為：無(wú)論如何，人的生命安全都應(yīng)該被放在第一位。景區(qū)的安全提示和安全設(shè)施必須要健全，這是文明的標(biāo)志。但同時(shí)，游客也要有安全意識(shí)。

“確實(shí)是這樣。”湖南省岳陽(yáng)市政協(xié)委員鄧峰認(rèn)為，單靠建立評(píng)估機(jī)制，是不足以消除隱患的。要想消除安全隱患，就必須人人增強(qiáng)安全意識(shí)，安全監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)要實(shí)打?qū)嵉芈鋵?shí)、落細(xì)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管之責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。

“要形成追責(zé)機(jī)制，猶如反腐。建立對(duì)旅游設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不敢違的高壓態(tài)勢(shì)。避免不花錢(qián)、少花錢(qián)的違規(guī)景區(qū)建設(shè)。”宋慰祖說(shuō)。

“我特別喜歡杭州西溪濕地的做法。景區(qū)的易落水區(qū)域和每一座橋上，都配有救生圈和救人桿。先不說(shuō)能不能用上，起碼在視覺(jué)上就起到了提示游客注意安全的效果。”連時(shí)彥說(shuō)，關(guān)于安全提示，一些景區(qū)也做了一些有益嘗試。比如四川都江堰景區(qū)，就計(jì)劃給游客配置感應(yīng)卡，引入高科技手段關(guān)注實(shí)時(shí)流量、游客定位，以便發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)及時(shí)處置救援。連時(shí)彥還建議，達(dá)到一定規(guī)模的景區(qū)，其紙質(zhì)或電子導(dǎo)覽圖上，應(yīng)該標(biāo)注易發(fā)生高危風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，便于游客提高警惕。但遺憾的是，現(xiàn)在景區(qū)的導(dǎo)覽圖上除了指路就是各種廣告，極少有將風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域予以明示的。

“溺亡的那對(duì)情侶，大概率是因?yàn)榫包c(diǎn)缺乏提示和沒(méi)有部署安防器械導(dǎo)致死亡。如果有大喇叭循環(huán)提示安全風(fēng)險(xiǎn)，有導(dǎo)覽圖標(biāo)注需要防范的位置，水潭邊放置救生圈和救人桿等，這出悲劇可能就不會(huì)發(fā)生。”

連時(shí)彥說(shuō)，作為游客，如果接收到需要注意保護(hù)自己的信息，一定會(huì)謹(jǐn)慎地游玩，這也是人性使然。作為景區(qū)，不太可能有能力去貼身保護(hù)每一個(gè)人，它能做的，就是把安全提示做到無(wú)死角覆蓋，并能提供現(xiàn)場(chǎng)自助式簡(jiǎn)易救援器材。“另外，量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是一切問(wèn)責(zé)的前提，這個(gè)一定要提上日程。”