“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。經(jīng)過多年探索，我國創(chuàng)造了一些“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，如中新蘇州工業(yè)園、深汕特別合作區(qū)等，都是我國“飛地經(jīng)濟(jì)”的成功案例。

從當(dāng)前我國“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展情況來看，還面臨一些困難和問題。如不同地區(qū)、不同層級政府的管轄權(quán)縱橫協(xié)調(diào)的行政壁壘難以打破；發(fā)展環(huán)境和發(fā)展程度參差不齊，觀念差異較大，合作效率較低；“飛出地”關(guān)注過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，“飛入地”強(qiáng)調(diào)就業(yè)、稅收與產(chǎn)值；責(zé)權(quán)利劃分和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)尚沒有形成科學(xué)合理、運(yùn)行有序的長效機(jī)制等。

因此，在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)把發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”提升到國家戰(zhàn)略層面并引起足夠的重視，讓“飛地經(jīng)濟(jì)”飛出“金鳳凰”。

為此，建議：一是加強(qiáng)“飛入地”“飛出地”利益共享和成本分擔(dān)機(jī)制建設(shè)，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑和方法，政府內(nèi)部考核時(shí)結(jié)合權(quán)責(zé)關(guān)系和出資比例劃分內(nèi)部經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。進(jìn)一步明確稅收分成機(jī)制和稅款劃轉(zhuǎn)方式，為合作雙方政府提供更強(qiáng)的激勵(lì)導(dǎo)向。設(shè)立投融資公司，采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，吸引社會(huì)資本參與“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營管理。完善異地開發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全保護(hù)區(qū)與受益區(qū)的利益分配機(jī)制，探索在生態(tài)受益區(qū)共建“飛地經(jīng)濟(jì)”合作園區(qū)，明確利益共享及補(bǔ)償機(jī)制、履行模式、違約責(zé)任、糾紛解決機(jī)制和有效期限等細(xì)則，確保合作長期穩(wěn)定。二是在國家層面建立“飛地經(jīng)濟(jì)”的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確中央與地方的政策邊界，進(jìn)一步簡政放權(quán)，給予“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展足夠的制度創(chuàng)新優(yōu)先權(quán)。采取制定相關(guān)法規(guī)條例的方式，因地制宜，賦予地方政府制定相應(yīng)發(fā)展政策的權(quán)力，改善“飛入地”市場營商環(huán)境、降低交易成本，保障按照市場化原則和方式開展合作，保證政策長期有效施行。建立常態(tài)化的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作方議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局等方面的政策對接。共同建立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新管理體制，及時(shí)研究解決園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)和運(yùn)營管理中的問題，促進(jìn)“飛出地”輸出管理機(jī)制、“飛入地”提升管理能力。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以國家8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在國家“十四五”規(guī)劃中明確“飛地經(jīng)濟(jì)”重點(diǎn)合作領(lǐng)域和重點(diǎn)合作地區(qū)，在各類對口支援、幫扶、協(xié)作中擴(kuò)大“飛地經(jīng)濟(jì)”規(guī)模，形成集聚輻射效應(yīng)。強(qiáng)化土地等資源的高效集約節(jié)約利用，通過深化行政管理制度改革，將園區(qū)改建為具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以“計(jì)劃單列”形式直接從省級或更高層面獲得土地、規(guī)劃、財(cái)政等權(quán)限。加快全國統(tǒng)一市場建設(shè)，探索開展行政審批跨區(qū)域互認(rèn)和企業(yè)工商登記跨區(qū)域銜接，開展口岸通關(guān)、市場執(zhí)法等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)對接和結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“飛地經(jīng)濟(jì)”的去區(qū)域化發(fā)展。

（作者系全國政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席）