北京自貿(mào)試驗區(qū)成立，涵蓋三個片區(qū)；與國家服擴示范區(qū)政策聯(lián)動，注重發(fā)揮園區(qū)作用

中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)的揭牌標志著北京自貿(mào)試驗區(qū)正式成立。北京自貿(mào)試驗區(qū)總面積119.68平方公里，在推動投資貿(mào)易自由化便利化、深化金融領域開放創(chuàng)新等7大方面提出110余項開放創(chuàng)新政策措施，其中中國首創(chuàng)的政策措施30余項。

新京報訊 中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱北京自貿(mào)試驗區(qū)）昨日揭牌，標志北京自貿(mào)試驗區(qū)正式成立。昨天下午，在北京市新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，北京市副市長楊晉柏介紹，近日，國務院印發(fā)了《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。《總體方案》分為總體要求、區(qū)位布局、主要任務和措施、保障機制四個部分。

北京自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心

總體要求主要明確了指導思想、戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。要求北京自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等要求，助力建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。

區(qū)位布局主要明確了北京自貿(mào)試驗區(qū)總面積119.68平方公里。其中：科技創(chuàng)新片區(qū)31.85平方公里，國際商務服務片區(qū)48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區(qū)5.466平方公里），高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)39.49平方公里。

30余項開放創(chuàng)新政策系全國首創(chuàng)

主要工作任務和措施聚焦科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟等主要特征，在推動投資貿(mào)易自由化便利化、深化金融領域開放創(chuàng)新、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑、加快轉(zhuǎn)變政府職能等7大方面提出110余項開放創(chuàng)新政策措施，其中全國首創(chuàng)政策30余項。

保障機制主要從國務院自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議、北京市人民政府、各片區(qū)等不同層面，提出了具體的工作要求。

■ 焦點

自貿(mào)試驗區(qū)實施成熟的開放政策將在全市復制推廣

北京服務業(yè)擴大開放綜合試點和北京自貿(mào)試驗區(qū)如何實現(xiàn)“政策聯(lián)動”？昨天下午，在北京市新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，北京市商務局局長閆立剛表示，一方面，支持將服務業(yè)擴大開放的政策優(yōu)先在北京自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先行先試；另一方面，一些在北京自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實施成熟的服務業(yè)擴大開放政策，按程序報批后，將優(yōu)先在全市范圍內(nèi)復制推廣。

自貿(mào)試驗區(qū)和服務業(yè)擴大開放優(yōu)勢互補

閆立剛介紹，國務院印發(fā)的《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點 建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》明確，支持北京按規(guī)定程序報批后實施自貿(mào)試驗區(qū)在服務業(yè)領域的開放政策。《中國（北京）自貿(mào)試驗區(qū)總體方案》中也提到，強化自貿(mào)試驗區(qū)改革同北京市改革的聯(lián)動。這為下一步統(tǒng)籌推進國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和北京自貿(mào)試驗區(qū)改革聯(lián)動創(chuàng)新奠定了政策基礎。

閆立剛表示，自貿(mào)試驗區(qū)和服務業(yè)擴大開放是兩種不同類型的開放模式。在我國高水平對外開放格局中，自貿(mào)試驗區(qū)屬于園區(qū)開放模式，具有明確的四至范圍，限定在一定的地理空間范圍內(nèi)，有利于開放壓力測試和風險管控。而服務業(yè)擴大開放屬于產(chǎn)業(yè)開放模式，主要是聚焦服務業(yè)的開放發(fā)展，除特殊情況外，均適用于整個行政區(qū)域范圍內(nèi)，適合服務業(yè)領域跨地域、融合性強的特點。“當然，我們在推進國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)過程中，開始注重發(fā)揮園區(qū)作用，積極探索產(chǎn)業(yè)+園區(qū)協(xié)同開放模式。”閆立剛說，應該說兩種開放模式各有特點、各有優(yōu)勢，兩者相結(jié)合的開放模式，有利于形成優(yōu)勢互補、良性互動的開放格局。

盡快形成產(chǎn)業(yè)和園區(qū)雙輪驅(qū)動新格局

北京將充分利用好服務業(yè)擴大開放和自貿(mào)試驗區(qū)兩種開放模式，將北京自貿(mào)試驗區(qū)作為建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)最重要的示范園區(qū)，加大先行先試的力度，推動盡快形成產(chǎn)業(yè)和園區(qū)雙輪驅(qū)動的創(chuàng)新格局。

“一方面，我們支持將服務業(yè)擴大開放的政策優(yōu)先在北京自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先行先試。”閆立剛說，比如國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案中一些含金量高的財稅政策，將優(yōu)先在北京自貿(mào)試驗區(qū)相關區(qū)域內(nèi)先行先試。同時，工作方案中一些在特定區(qū)域?qū)嵤┑暮鹆扛叩恼撸热缭囆锌缇撤召Q(mào)易負面清單管理模式、設立私募股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺等，也會探索在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)先行先試。

另一方面，一些在北京自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實施成熟的服務業(yè)擴大開放政策，按程序報批后，將優(yōu)先在全市范圍內(nèi)復制推廣，助力打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)。自由貿(mào)易試驗區(qū)將全面實施自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，外資準入將進一步放寬，比如：取消信息服務業(yè)務（僅限應用商店）外資股比限制、允許外商投資文藝表演團體（須由中方控股），以及上述一系列相關政策通過北京自貿(mào)試驗區(qū)先行先試后，將及時總結(jié)經(jīng)驗做法，按規(guī)定程序報批后，優(yōu)先在北京市范圍內(nèi)復制推廣，為國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)探索更多的開放創(chuàng)新舉措。

將在管理模式、推進機制等方面進行統(tǒng)籌設計，力爭形成國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)政策疊加、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌管理、協(xié)同推進的發(fā)展格局。

北京自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)如何確定

北京自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務服務片區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)3個片區(qū)，共119.68平方公里。

科技創(chuàng)新片區(qū)31.85平方公里

包括中關村科學城21.59平方公里、北京生命科學園周邊可利用產(chǎn)業(yè)空間10.26平方公里。其中，中關村科學城區(qū)域主要涵蓋翠湖科技園、永豐基地及周邊可利用產(chǎn)業(yè)空間，北京自貿(mào)試驗區(qū)將上述園區(qū)部分面積納入科技創(chuàng)新片區(qū)。

重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物健康、科技服務等產(chǎn)業(yè)。

國際商務服務片區(qū)48.34平方公里

包括首都國際機場周邊可利用產(chǎn)業(yè)空間28.5平方公里，北京CBD4.96平方公里、金盞國際合作服務區(qū)2.96平方公里，以及城市副中心運河商務區(qū)和張家灣設計小鎮(zhèn)周邊可利用產(chǎn)業(yè)空間10.87平方公里。

重點發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務會展、醫(yī)療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造臨空經(jīng)濟創(chuàng)新引領示范區(qū)。

高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)39.49平方公里

包括大興國際機場西側(cè)可利用產(chǎn)業(yè)空間10.36平方公里和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)27.83平方公里。

重點發(fā)展國際金融、文化創(chuàng)意、生物技術(shù)和大健康等產(chǎn)業(yè)，建設科技成果轉(zhuǎn)換承載地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和國際高端功能機構(gòu)聚集區(qū)。（新京報記者 陳琳）