合作社作為我國新型農業經營主體之一，是構成現代農業經營體系的重要組成部分，是帶動農戶增收、發展現代農業的有效組織形式。農業農村部數據顯示，截至6月底，全國依法登記的農民合作社突破220萬家，輻射帶動農戶50％左右。

然而，當前合作社發展面臨著新形勢下的新挑戰，一是新冠肺炎疫情防控常態化，特色養殖合作社以及新產業新業態的持續發展；二是鄉村全面振興即將開啟，不同模式的農民專業合作社發展道路的探索。

日前，由中國農業科學院戰略研究中心與農業經濟與發展研究所聯合主辦的新形勢下合作社發展道路探索會商會議上，來自中國農業科學院、農業農村系統的領導、專家以及地方合作社的代表，圍繞合作社在新形勢下的發展情況、存在問題和規制路徑展開研討。

當前，我國合作社登記數量呈快速增長態勢。為貫徹落實中央關于深入推進農民合作社示范社創建、培育、發展的要求，農業農村部定期開展國家農民合作社示范社申報認定工作，據《中國農村經營管理統計資料》統計顯示，截至2018年底，經農業農村部門認定的縣級以上示范社達18.63萬個。

今年中央一號文件指出，要重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所夏英研究員在交流時介紹，國家每年在培育合作社方面除了有專項政策外，還提供了財政支持政策、稅收優惠政策、農產品流通政策和人才支持政策。另外在補貼方面，通過以獎代補將資產交歸合作社進行運營管理，帶動社員積極性。

農民合作社快速發展，與我國制度法規的配套分不開，2007年以來，我國先后出臺了一系列法律、條例、制度和政策，同時中央還印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》和《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，從金融、保險、用地等方面構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，有力保障了合作社的發展。

盡管農民合作社在帶動農民增收、促進農業生產經營方式變革等方面發揮了巨大作用，但與會專家認為快速發展背后所隱含的“小”“散”“弱”，特別是“空”的問題突出，部分農民合作社成為“只搭臺、不唱戲”的“空殼社”。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所曲頌博士表示，造成這一現象的最主要的原因是“寬進嚴出”的制度。而當前新形勢下，對部分特種養殖合作社的限制，也在一定程度上增加了“空殼社”的數量。

“由于自然災害頻發，集中流轉土地規模較大，近幾年合作社經營造成很大損失。今年疫情下養殖項目又遭受重創，部分處于停產狀態?！焙笔楆柺新∨d園農業專業合作社理事長阮朕平通過視頻連線向與會專家訴說著自己近年來的遭遇。

今年和隆興園合作社一樣遇到類似情況的合作社還有很多。面對疫情防控常態化的新形勢，全國各地方合作社該如何發展？

“政府的干預措施不是多了，而是少了；企業的影響不是大了，而是小了?！敝袊r業科學院黨組書記張合成談及合作社目前發展現狀時表示，在農業新型經營主體建設、“小農”問題的解決上，對農民主體地位的強調仍然不夠，愿不愿意、同不同意、獲不獲利是合作社發展最關鍵的因素，并且在一定程度上取決于農民能不能承擔一定的責任和經營風險。

“發展合作社，就是讓農民就業，讓農民合作就業。新形勢下，合作社要發展一定要多帶動懂技術、懂營銷、懂組織的社員?！北本┦心虾硬司壣鷳B農業專業合作社理事長丁新民說。為了幫村民的農副產品打開銷路，2014年，丁新民牽頭帶領本村17家農戶組建了南河菜緣生態農業專業合作社，建大棚、學技術、學營銷……經過幾年發展，目前合作社共有36畝大棚，主要經營水果番茄、黃瓜、豆角等。

疫情期間，合作社種植的蔬菜非但沒受影響，反而賣得脫銷了。“我們一直向加工、儲藏、零售多環節擴展，向線上平臺延伸，合作社所有線上業務都是我自己在操作，我也一直鼓勵社員多去學習營銷、學習新型技術?！倍⌒旅駥τ浾哒f。

新形勢下如何探索合作社發展路徑？在解決“小”“假”“空”的問題上，研究員夏英認為，一是要立足單體合作社，提升內生發展能力，通過橫向聯合的方式組建聯合社；二是強化規范發展，強調建立治理機制、分配機制、退出機制、監督機制；三是回歸農民、農戶主體，保持成員的同質性。

“新冠肺炎疫情常態化防控形勢下，大量的新產業新業態不斷涌現，要鼓勵合作社發展電商、數字農業、循環農業、休閑農業，開發農業的多功能性。我國幅員遼闊、民族多元，各地經濟社會發展水平不同，自然資源稟賦差異明顯，文化習俗傳統各有特色，農業產業門類多種多樣，發展農民合作社必須堅持因地制宜，在組織形式、成員結構、產業類型和經營管理等方面，探索符合本地實際、符合發展需要、反映農民需求的農民合作社發展模式和路徑?！鞭r業農村部合作經濟指導司一級巡視員趙鐵橋表示。