“目前化工行業的綠色發展依舊面臨許多挑戰，綠色發展已成為當務之急。”在“化工行業如何實現綠色發展———委員、專家為‘十四五’規劃建言獻策”座談會上，農工黨中央生態環境工作委員會委員楊衛國在主旨發言中表示，我國化工行業的產業結構和產業布局有待進一步優化，技術以及監管能力、執法水平有待進一步提升，要從轉變發展方式的理念出發深刻理解和推動綠色發展。

“現實情況并不樂觀。”首先是布局問題。

全國化工行業曾組織了明察暗訪組做過一番調研顯示，雖然為了破解“化工圍江”，各省市已采取了“關停并轉搬”等多種措施“鐵腕護江”，但由于歷史欠賬多、產業依賴深，沿江化工帶轉型受到掣肘。長江沿岸化工企業填埋危廢、暗管偷排等現象仍在持續，并存在許多安全隱患。

2019年4月，全國化工行業明察暗訪組第七組在抽查中發現，四川北方紅光特種化工有限公司危險廢物貯存極不規范,96噸固廢堆放在一間非正規設計且靠近大片農田的庫房內，極易引發安全事故。

據明察暗訪組了解，紅光化工與發生“7·12”事故的宜賓恒達是四川省僅有的兩家硝化企業，廠區均靠近長江一級飲用水源地及自然保護區；同時，紅光化工與發生“3·21事故”的天嘉宜車間，系同類產品、同類工藝，具有相同的安全隱患。紅光化工在1987年也發生過重大爆炸事故，爆炸藥量約19噸，死亡職工7人，重傷8人，輕傷52人，事故產生的危險廢物保守估計在2萬噸以上。該企業因固廢、廢水處理能力不足等原因，多次被當地主管部門處罰并緊急叫停。近日，該企業公布，將與中明環保公司聯合處置固廢，但中明環保公司本身也存在一系列問題，后續情況值得關注。

第二，近年來，隨著東部地區環境標準的不斷加嚴，化工產業向中西部、東北部轉移的勢頭不斷增強。然而，中西部地區生態環境相對脆弱，許多地區的安全環保基礎較為薄弱或尚不健全；又由于遠離東部下游市場，運輸成本較高，楊衛國認為，“此種產業轉移并不符合市場規律，并伴有污染轉移的突出風險”。

例如，2019年7月，中央第五生態環境保護督察組在甘肅省第二輪督察中發現，北河灣循環經濟產業園內4家系產業轉移的化工企業長期違法生產，生產廢水未經處理直排戈壁灘，形成總面積超過2.5萬平方米的7處滲坑。該園區近兩年陸續承接了來自京津冀、長三角、珠三角等地區的一大批化工項目，截至督察時已落戶化工企業22家。

第三，楊衛國在報告中特別提出，目前，化工企業違法行為的隱蔽化也增加了監管難度，對傳統的監管執法模式構成了嚴峻挑戰。

楊衛國舉例提到，7月31日，浙江省生態環境廳督察辦在對臺州市椒江入海口進行環保督察“回頭看”時發現，巖頭工業園區內仍有企業利用暗管直接向椒江偷排有毒有害的工業廢水。通過無人聲吶船掃描和水樣分析比對，鎖定了海翔藥業子公司振港染料。經調查，振港染料早于2017年便修建了兩根暗管，直通地下10余米，再向椒江水面方向延伸，繞過海堤后，深入椒江入海口水面下，初步估算，這些年外排的廢水量約6萬噸。

此外，基層執法能力不足也導致了監管盲區。近年來總會出現地方部門沒有查到違法污染源，卻被生態環境部派出的督查組抓現行的情況。

楊衛國分析，這客觀上是由于基層執法人員普遍缺乏化工專業背景，特別是缺少懂得用科學化、自動化儀器設備來實施監測和調查取證的技術人員，導致地方環保部門很多時候很難有效現場取證；主觀上是由于部分地區無法轉變GDP考核思維，安全環保監管存在一定形式化和不作為；此外，不同地區間的執法差異，也為落后產能提供了“保護傘”。

針對這些問題，楊衛國認為，要從優化區域布局、推動源頭綠色與創新驅動以及加強精準監管與治理能力現代化結合方面出發，推動化工行業的綠色發展。

首先，要合理布局東中西部產業鏈網，統籌制定兩大流域發展規劃，大力推動跨區域產業協同發展。

具體來說，從市場需求和原料供應兩端，結合不同地區的比較優勢，在東中西部科學合理規劃布局側重點不同的產業鏈網，實現優勢互補，錯位發展。

比如，在東部地區，著力提升產業水平，重點發展高附加值、高技術含量的石化深加工產品、高新技術材料、專用化學品和精細化工產品等；在中西部地區，發揮原材料供應優勢，著力打造國家高端能源化工基地，進一步提升能源清潔利用能力，提高就地轉化率和產品附加值。對資源稟賦相近、產業趨同的毗鄰地區，要在招商引資、人才流動、技術開發、信息共享等方面聯合制定統一政策，實行統一的市場準入負面清單制度；并根據不同的產業基礎和獨特優勢，進一步細化各自的產業定位和角色分工。

楊衛國特別提到，中西部地區要根據自身區位條件、資源環境、經濟基礎、創新要素等，建立產業準入負面清單、企業實際控制人負面清單，“對于因安全環保問題受過刑事處罰的，其轉移項目予以一票否決”。

在技術方面，楊衛國建議，要全面促進資源節約集約利用，大力推進清潔生產技術研發應用，加快制定綠色產品等標準體系。

例如，要破解創新載體資源分散、力量單一的難題，加強創新體系建設的整體布局和創新鏈協同，充分發揮企業技術創新主體作用，整合產業鏈上下游、科研機構、高校等創新資源，組建產學研共同參與、深度融合的綠色技術創新產業聯盟，推進行業共性清潔技術研發；開展綠色設計產品評價，加快制定綠色產品評價標準，依據標準評價發布綠色產品名錄等。

在監管方面，楊衛國呼吁，要在加強法治保障的基礎上，注重實施分級分類監管，加快智慧環保監管平臺建設，建立健全生態價值實現機制。

楊衛國認為，要在現行環保法下制定精準的執法細則，進一步明確操作規則和標準尺度，盡可能減少自由裁量權，有效規范執法行為，消除地區執法差異。要加快推進上市公司和發債企業環境信息強制披露制度，推行重點排污企業環境責任報告制度。

可根據企業環保守法誠信度、環境風險度、群眾關注度、環境危害度等要素對不同類型企業實施差異化的監管，“對守法企業無事不擾，對違法企業利劍高懸”，有效配置環境執法資源，避免簡單“一刀切”。

楊衛國強調了加快智慧環保監管平臺建設的重要性。他認為，通過環保物聯網、環境監測監控智能化等高新技術成果的轉化應用，可實現環境監管科學化、信息化、精準化，未來要推進完善各項生態環境要素監測網絡以及推動數字化技術的運用。