山東省平原縣是一個“財政小縣”，有47萬人口，年一般公共預(yù)算收入10億元多一點，收支矛盾較大。盡管財力有限，但是要辦好的民生實事都需要真金白銀。平原縣委、縣政府堅持把每一分錢花在刀刃上，用足用好“預(yù)算績效”管理這把利器，用“績效”來評估和引導(dǎo)財政資金使用，做到了“可花可不花的錢堅決不花，需要花的錢必須足額保障”，讓“小財政”辦出了“大民生”。

縣委書記王洪霞介紹，近幾年，平原縣在教育改革、社會大救助體系建立、農(nóng)村道路建設(shè)、棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境治理、社會治安、融媒體建設(shè)、疫情防控等重點社會民生工程中大力投入，創(chuàng)造了許多全國、全省的亮點。據(jù)了解，平原縣2017年-2019年民生投入分別為17.94億元、20.54億元、21.47億元，占一般公共預(yù)算支出的比重分別為78％、80％、80.3％。

從縣領(lǐng)導(dǎo)決策開始，就用績效的理念管好政府“錢袋子”。平原縣委重新制定出臺《平原縣“三重一大”事項決策實施細則》，進一步規(guī)范完善縣級領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項決策、重大項目安排和大額度資金使用決策制度，其中就把“預(yù)算績效”全程融入進去。他們規(guī)定，凡是1000萬元以上的專項資金支出、單項支出1000萬元以上的公共性資金安排、1000萬元以上的固定資產(chǎn)購置處置、投資1000萬元以上的民生社會事業(yè)項目、1000萬元以上的財政投資項目安排，包括以財政性資金或融資投資的重大項目、國有資產(chǎn)參與投資的重大項目等，都要上縣委常委會議集體決策。不僅如此，他們還設(shè)定一個門檻，就是在上會之前，業(yè)務(wù)主管部門必須拿出“預(yù)算績效評估報告”，專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估一項都不能少，沒有做“績效”的項目，一律不準(zhǔn)上會。

在縣政府，無論在政府工作報告中、年度經(jīng)濟和社會發(fā)展重點工作安排中，還是在重要民生實事的確定和實施過程中、重大產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)等方面的重點專項規(guī)劃及重大調(diào)整意見中，都把“預(yù)算績效”列為重點。不論是每一項財政預(yù)決算方案和財政預(yù)算調(diào)整方案，還是“列入年度計劃投資額在100萬元以上的財政性資金或融資投資的城鄉(xiāng)建設(shè)項目、單項耗資超過50萬元的重大活動資金安排”，都要過“績效關(guān)”。縣長對主管部門的臨時預(yù)算報告，首先要問是否經(jīng)過事前預(yù)算績效評估，然后還要批轉(zhuǎn)財政部門，從專業(yè)的角度對申請報告進行“專業(yè)績效評審”，財政部門用“績效程序”對預(yù)算進一步鑒定、核審之后，再轉(zhuǎn)回縣政府進行研究、批準(zhǔn)。

縣委、縣政府在重大項目、重要支出上帶頭講“績效”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門做出了示范。今年，平原縣在狠抓“預(yù)算績效”過程中，把部門“一把手”明確為預(yù)算績效的“第一責(zé)任人”。同時，本年度的“預(yù)算績效質(zhì)量”會直接影響到下一年度單位的整體預(yù)算，讓花錢隨意、不做績效、不守規(guī)矩的單位和主要負責(zé)人感到壓力。

平原縣向“預(yù)算績效”要財力，為全縣財政少投入、多辦事立下了不小的功勞。在2019年度營商環(huán)境考核評比中，平原縣位列全市第一名。據(jù)統(tǒng)計，僅2019年以來，縣里在重大工程建設(shè)中，節(jié)省財政投資5億元。

把財政預(yù)算的錢管好、用好，是一篇必須做好的硬文章。平原縣財政局局長姜衛(wèi)東介紹，2019年1月至3月，該局為研究這個問題到項目現(xiàn)場、施工工地去找癥結(jié)、找答案，局黨組決定推行一整套“改革組合拳”，重塑業(yè)務(wù)辦理流程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“回歸”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所34名人員編制回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財政局集中精力做主業(yè)的“空間”進一步釋放。

部門“歸口”管理。原來部門到縣財政局辦理一項業(yè)務(wù)，需要跑多個科室，程序繁瑣且無法界定“預(yù)算績效”管理責(zé)任人。為此，縣財政局將全縣所有預(yù)算單位歸口分配到8個業(yè)務(wù)科室，部門所有需要與縣財政局對接的業(yè)務(wù)事項只對一個科室，實現(xiàn)“一站式辦理”。這為規(guī)范推進“預(yù)算績效”理順了流程、明晰了責(zé)任主體。

局機關(guān)業(yè)務(wù)流程再造。縣財政局新編制、出臺了《資金撥付流程》《投資評審業(yè)務(wù)流程》《政府采購業(yè)務(wù)辦理流程》等，新的流程明確了資金報告怎么打、流程怎么走、預(yù)算怎么做、事該找誰來辦等，不管是局機關(guān)內(nèi)部，還是前來辦事的單位都感到心里透亮。

政府采購招投標(biāo)管理機制改革。原來縣里政府采購辦公室設(shè)在縣財政局，部門花財政的錢、財政又負責(zé)采購，“花錢主體”的“績效壓力”“績效意識”基本沒有。去年縣財政局徹底改革了招投標(biāo)管理機制，變“包辦”為“幫辦”，所有采購項目由預(yù)算單位自行開展事前評估、自主進行招投標(biāo)，縣財政局負責(zé)事前、事中、事后監(jiān)管。

一套“組合拳”打出新氣象，為預(yù)算資金推行績效管理鋪平了道路，提供了制度保障。

單位的預(yù)算就像一個油壺，一年或多年下來，從來沒真正見過底，各單位多多少少都有“趴在賬上睡大覺”的預(yù)算資金。為此，要堅決用好“零基預(yù)算”這個措施，為全縣78個預(yù)算單位“倒控油壺”。2019年，縣財政通過推行零基預(yù)算改革，收回沉淀在部門單位一年以上的資金共計2.15億元。這些“控”出來的錢，用于統(tǒng)籌安排當(dāng)年全縣重點民生支出項目預(yù)算。

平原縣打破“基數(shù)概念”“基數(shù)依賴”，堅決摒棄預(yù)算支出的固化僵化格局，按照有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)、符合新形勢要求的原則，一手抓精簡項目壓減資金，從嚴編制支出預(yù)算；一手抓“資金跟著項目走”，堅持以零為基點，對部門年度申報支出的政策、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期績效等進行全面審核后才編制年度預(yù)算，引導(dǎo)部門立足當(dāng)前重點改革任務(wù)、系統(tǒng)謀劃重點工作目標(biāo)，科學(xué)申報預(yù)算。2020年，縣級78家部門申報項目預(yù)算49.6億元，經(jīng)審核，縣財政局對其中不符合目標(biāo)導(dǎo)向、低效無效的677個項目33.7億元支出進行優(yōu)化調(diào)整，擠出的資金全部用于“六保六穩(wěn)”項目，實現(xiàn)了資金、目標(biāo)和效益的統(tǒng)一。

縣長袁志勇說，僅今年，就建設(shè)了12處7829套82萬平方米棚改回遷房，徹底改造了城市鬲津河，建成了全民健身中心、工人文化宮、4處城市生態(tài)公園；投資2.2億元開展馬頰河綜合治理工程，打造了一條貫穿縣域南北的美麗生態(tài)長廊；總投資2.6億元的“氣代煤”改造工程有序推進，今年將新增清潔能源用戶2.6萬戶；農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動有效開展，建設(shè)農(nóng)村公路227.2公里，全縣622個需實施“戶戶通”工程的村莊全部完工。