人民政協(xié)網(wǎng)湖南10月30日電（記者包松婭）編者按：

2016年，在習近平總書記的明確要求和親自部署下，中共中央委托各民主黨派中央，開展對口脫貧攻堅民主監(jiān)督活動，為參政黨參加脫貧攻堅、履行基本職能提供了新渠道、新形式。這也是民主黨派中央首次圍繞國家重大戰(zhàn)略開展的規(guī)模最大、歷時最長的專項監(jiān)督活動，充分體現(xiàn)了中共中央對多黨合作事業(yè)、對參政黨作用的高度重視。

5年來，民進中央把對口湖南省開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作作為義不容辭的重要政治任務，全力投入脫貧攻堅戰(zhàn)，切實開展民主監(jiān)督活動，為三湘兒女的幸福生活獻計出力。2020年，湖南全省上下眾志成城、艱苦奮斗，決戰(zhàn)脫貧攻堅，“兩不愁三保障”和安全飲水問題實現(xiàn)動態(tài)清零，即將實現(xiàn)760萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，51個貧困縣全部摘帽、6920個貧困村全部出列，普查現(xiàn)場登記和省級數(shù)據(jù)審核完成，全面完成脫貧攻堅目標任務，歷史性地消除困擾三湘兒女千百年的絕對貧困，可喜，可賀。

9月上旬，民進中央主席、民進中央脫貧攻堅民主監(jiān)督工作領導小組組長蔡達峰率民進中央調(diào)研組，再赴湖南湘西開展脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)研。湘西土家族苗族自治州總?cè)丝?99萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占比超過80%，是湖南唯一的少數(shù)民族自治州和脫貧攻堅主戰(zhàn)場。調(diào)研組分成兩路深入湘西州花垣縣、鳳凰縣、瀘溪縣考察調(diào)研，針對突如其來的疫情影響，充分了解基層的應對之策，以及鞏固拓展脫貧成果，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接之道。

就業(yè)扶貧的“中國行情”

湖南省湘西州花垣縣地處湘、黔、渝三省市交界處，調(diào)研組在湖南的第一站是位于武陵山區(qū)中脈的麻栗場鎮(zhèn)新科村。

走進綠樹掩映的村子，調(diào)研組一行先看到的是整潔的游客中心，平坦的橡膠步道，鮮艷的兒童樂園，還有舒適的觀光平臺?！斑@就是咱們新科村么？”有人疑惑地問，旁邊身著民族服裝的“小姑娘”一邊引領大家向前走，一邊笑著解釋說，這是村里今年依托青山綠水引入的村企共建農(nóng)旅一體化項目，“還在試運營階段，別看現(xiàn)在游客不算多，一到我們民族傳統(tǒng)節(jié)日和周末，城里來的客人非常多?！?/p>

民進甘肅省委會主委、甘肅省政協(xié)副主席尚勛武聽完介紹問道：“這樣的項目有沒有受到疫情的影響？”“小姑娘”擺擺手，“恰恰相反，經(jīng)過疫情，大家都知道健康生活的重要性，也更加珍視周末戶外郊區(qū)游的機會，更愿意走到大自然去呼吸呼吸新鮮空氣。”

“那村子里外出務工的也不受影響嗎？”看“小姑娘”分析得頭頭是道，有人“追問”。

“短期影響肯定是有的，但一直在想各種辦法彌補。比如我們這樣建在家門口的項目，就可以讓留守年輕人在家門口就地務工，甚至吸引勞動力回流?！痹龜?shù)字、列舉政策、介紹舉措，順手拈來。此時才有工作人員告訴調(diào)研組，大家一直以為是游客中心工作人員的“小姑娘”，其實是麻栗場鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。

今年是脫貧攻堅和全面建成小康社會的“收官之年”，突如其來的新冠肺炎疫情成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最大的不確定性因素。疫情對基層脫貧一線的影響到底有多大？地方在實踐中有沒有什么好做法好經(jīng)驗可供復制推廣？這是調(diào)研組重點關(guān)注的議題之一。

事實上，與新科村一樣，調(diào)研中各地在疫情對脫貧攻堅影響上反映最為集中的，就是對外出務工的影響，即就業(yè)脫貧。

“我們當時就感到，湖南是一個勞務大省，70%的貧困家庭至少一人在外務工，而這些家庭的收入結(jié)構(gòu)，打工收入占到了77%，這意味著就業(yè)對貧困群眾收入影響最大?！焙鲜》鲐氶_發(fā)領導小組相關(guān)負責人介紹，2月中下旬開始，湖南省委書記、省長帶頭，全體省委常委、副省長分赴貧困地區(qū)調(diào)查研究，扶貧、人社部門通過大數(shù)據(jù)比對分析勞動力情況，特別是隨著國外疫情快速發(fā)展，沿海外貿(mào)型企業(yè)訂單驟減，減工減產(chǎn)難以避免，勢必造成部分內(nèi)陸在沿海務工群體回流。

為此，湖南全省針對疫情對脫貧攻堅可能產(chǎn)生的影響，迅速采取有效舉措，下發(fā)《應對新冠肺炎疫情影響做好當前脫貧攻堅工作的十條措施》等政策文件，重點抓產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，發(fā)揮10萬名駐企防疫聯(lián)絡員作用，全力幫助扶貧企業(yè)復工復產(chǎn)，優(yōu)先安置貧困勞動力，深化扶貧勞務協(xié)作，做好“五送行動”，多措并舉彌補務工損失，讓貧困勞動力想就業(yè)的能就業(yè)，確保今年的脫貧退出和脫貧成果鞏固有堅實的物質(zhì)基礎。

一項項舉措，落到扶貧一線，用十八洞村第一書記孫中元的話說，疫情對就業(yè)脫貧的影響，村內(nèi)增加崗位吸收一批，周圍轉(zhuǎn)移一批，通過技能培訓重新上崗一批，基本留守勞動力都實現(xiàn)了就業(yè)。

國務院扶貧辦開發(fā)指導司副司長劉曉山對就業(yè)扶貧非常關(guān)注，他將所到之處與就業(yè)相關(guān)的素材數(shù)據(jù)收集整理起來，進行了認真比照。“數(shù)據(jù)顯示，疫情背景下，湖南全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總規(guī)模略有下降，減幅為0.28%，但全省貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總規(guī)模卻不降反升，增幅為1.74%?！眲陨较蛴浾呓忉屨f，這足以說明我們有關(guān)部門在對沖疫情不利影響，鞏固脫貧成果上下的功夫。

7月14日，聯(lián)合國發(fā)布的《2020年可持續(xù)發(fā)展目標報告》預計，全球今年將有7100萬人重返極端貧困。全球經(jīng)濟衰退疊加疫情因素，在這樣的就業(yè)大環(huán)境中，中國的脫貧攻堅完全可以走出“中國行情”，這也是令調(diào)研組備受鼓舞的方面。

十八洞村的好日子

十八洞是湘西的一個苗族村落，因村落里有十八個山洞而得名，卻因習近平總書記的到訪而聞名，是“精準扶貧”的首倡地。

2013年以后，遵照總書記“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”十六字方略，十八洞村在湖南各級黨組織領導下，充分激發(fā)群眾內(nèi)生動力，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖等六大支柱產(chǎn)業(yè)，積極探索可復制、可推廣的扶貧經(jīng)驗，率先在全縣退出貧困村行列。

11日下午，調(diào)研組一行在蔡達峰的帶領下，來到了十八洞村。

在石拔專老人家，老人激動地跟調(diào)研組回憶起總書記視察十八洞時，曾握住她的手詢問年紀，親切地說“你是大姐”時的情景。蔡達峰詢問了老人目前的生活情況，當聽說縣扶貧工作隊將她家列為精準扶貧對象，納入了低保，幫她種樹、開小商店時，蔡達峰非常高興，祝愿老人生活越來越幸福。

就是在龍德成阿婆家的庭院里，習近平總書記曾召開了座談會，并和大家促膝談心。阿婆拉著蔡達峰的手問“您是從哪里來的啊？”當聽說調(diào)研組來自北京時，阿婆立刻高興地說：“我去過北京，我還上過電視，參加了星光大道?！崩先司褊氰p，家里辦起了農(nóng)家樂，日子過得紅紅火火。

十八洞村正在探索的正是一條從脫貧攻堅逐步到鄉(xiāng)村振興的路子。但別看現(xiàn)在十八洞村的日子紅紅火火，十八洞村第一書記孫中元回憶說，這里是純苗族聚集村，山高路遠，原來村里是真的窮，沒有產(chǎn)業(yè)口袋空，沒有人氣寨子空，沒有老婆家庭空，沒有想法腦袋空。

“總書記為我們指出了一條精準脫貧的路子，我們‘靠山吃山、靠水吃水’，開發(fā)十八洞礦泉水，發(fā)展苗繡產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游，村里外出打工的都回來了?！睂O中元的語調(diào)里掩藏不住的喜悅。他說，十八洞老百姓的好日子還在后頭，精準脫貧只是起點，我們還要在鄉(xiāng)村振興中加強產(chǎn)業(yè)基礎，用產(chǎn)業(yè)帶動的方式來激發(fā)內(nèi)生動力，讓每家每戶都忙起來。

“我們寨子的臘肉很好，村里正計劃籌建一個臘肉廠，把我們的老臘肉賣到全國去?！?/p>

“旁邊的山坳里正規(guī)劃一個民宿群，到時我們的接待能力就能大大提升?！?/p>

“明天我家門口的農(nóng)家樂正式開門營業(yè)了，歡迎大家都到我家去吃飯！”

村民們的美好生活在這熱鬧的一言一語中，次第展開。

蔡達峰說，作為“精準扶貧”首倡地，十八洞村在中國脫貧攻堅史上具有重要意義。消除絕對貧困后鞏固脫貧成果，防止返貧不斷致富的道路還很長，會面臨新的困難和挑戰(zhàn)。要乘勢而上、發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造更好的業(yè)績，基礎在于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，最根本的是要增加村民收入，要更多地做向外開拓市場的工作；要提高鄉(xiāng)村治理水平，通過鄉(xiāng)村自身的協(xié)商和鄉(xiāng)規(guī)民約，保護好村民的公共利益；要加強對青少年的引導和教育，凝聚青年力量；要培養(yǎng)干部熱愛家鄉(xiāng)，既能立足本地，又能放眼大局，不斷加強黨的基層組織建設。

鄉(xiāng)村振興如何起步？

毋庸置疑，無論是新科村還是十八洞村，都是湖南脫貧攻堅戰(zhàn)的一個縮影。脫貧攻堅這幾年，是湖南減貧人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、群眾增收最快和獲得感最強、黨群干群關(guān)系最密切的時期。在確保全面完成脫貧攻堅目標任務基礎上，如何鞏固拓展脫貧成果，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是當前需要認真研究的問題。

帶著這些問題，兩路調(diào)研組在實地調(diào)查研究中，還走進科技園區(qū)、學校和農(nóng)戶家中，組織了多場與有關(guān)部門、基層扶貧干部、地方群眾的座談交流活動。

正如民進中央副主席、民進中央脫貧攻堅民主監(jiān)督工作領導小組副組長朱永新在交流中所說，這些年，基層干部扎根扶貧一線，對農(nóng)村的情況、農(nóng)民的需求、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及對鞏固脫貧成果的需要，比其他人可能有更直觀的感受，認識得更深刻，對脫貧攻堅的短板、風險點把握得更準，因此對政策的完善、優(yōu)化和創(chuàng)新更有發(fā)言權(quán)。

“從脫貧攻堅過渡到鄉(xiāng)村振興，我們的發(fā)展方向就要從集中作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化推進，當前的政策哪些是集中作戰(zhàn)需要的，哪些是能夠常態(tài)化的，需要統(tǒng)籌規(guī)劃?！被ㄔh扶貧辦主任一個最大的感受是“穩(wěn)定”，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧、教育、健康、就業(yè)扶貧等方面的政策機制要保持相對穩(wěn)定。

尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧方面，產(chǎn)業(yè)的培育和效益的釋放是有周期的。根據(jù)花垣縣提供的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年統(tǒng)計總收入時，勞務收入占73%，但產(chǎn)業(yè)方面經(jīng)營性收入只占10%?！安皇钦f我們產(chǎn)業(yè)扶貧的效果不好，恰恰說明扶貧效益的釋放是需要周期的，因此要在產(chǎn)業(yè)銜接上一張藍圖繪到底?！钡胤接嘘P(guān)部門反映。

對此，調(diào)研組認為，在政策對接上，“兩不愁、三保障”的相關(guān)政策和機制，可以平移到常態(tài)化的城鄉(xiāng)社會保障、社會救助政策和機制上來，各地的具體做法，可以與國家和地方的城鄉(xiāng)社會保障和社會救助制度統(tǒng)一起來。而在產(chǎn)業(yè)對接上，脫貧攻堅基本實現(xiàn)了“村村有產(chǎn)業(yè)”的目標，盡管存在一些問題，但是要防止隨意廢棄。要認真研究脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)項目，結(jié)合鄉(xiāng)村振興目標規(guī)劃，能完善的完善，可擴大的擴大，確實要轉(zhuǎn)軌的，一定要做好補償、轉(zhuǎn)接工作，千萬不能傷了群眾的積極性。

“同時鄉(xiāng)村振興是一個長期的過程，各地發(fā)展水平也不均衡。剛脫貧出列的農(nóng)村地區(qū)仍處在鄉(xiāng)村振興發(fā)育發(fā)展的初級階段，這些地區(qū)的鄉(xiāng)村振興階段目標應與鞏固脫貧攻堅成果直接對接，引導合理預期，不應貪大求快?！敝煊佬麓碚{(diào)研組反饋意見時還特別提到了這支永久牌“工作隊”，他說，通過多年的脫貧攻堅工作，鍛煉、考驗、發(fā)現(xiàn)了一大批關(guān)心農(nóng)村、奉獻農(nóng)村、與農(nóng)村干部群眾結(jié)下深厚情誼的機關(guān)干部，這是一批寶貴的資源，是短期內(nèi)不可再生的稀缺資源，應該保護好、使用好。要對這些干部關(guān)心培養(yǎng)，擇優(yōu)重用，建立穩(wěn)定的保障、激勵機制，讓他們長期留在鄉(xiāng)村振興的工作領域，進一步發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興中的骨干作用。

從另一個角度，5年來足跡留遍湖南貧困地區(qū)山山水水的民進中央對口湖南脫貧攻堅民主監(jiān)督組，同樣也是關(guān)心農(nóng)村、奉獻農(nóng)村、與農(nóng)村干部群眾結(jié)下深厚情誼的力量中的一部分。

今年以來，民進中央領導始終堅持帶隊調(diào)研，除了此次實地考察調(diào)研，民進湖南省委會和13個地市級組織圍繞克服疫情對脫貧攻堅的影響、鞏固脫貧成果等先后開展各類調(diào)研40余次，此外，還有16個民進省級組織開展對比調(diào)研，3個民進省級組織在湖南開展幫扶。

可以說，民進中央按照中共中央打好貧困地區(qū)疫情防控和脫貧攻堅總體戰(zhàn)的決策部署，結(jié)合湖南脫貧攻堅實際，通過委托地方、運用信息化手段、加強觀察窗口跟蹤調(diào)研、參加國務院扶貧開發(fā)領導小組督查等方式，靈活開展多種形式的脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)研。

“收官”不“收兵”，在解決相對貧困問題、全面改善民生、實現(xiàn)共同富裕的新征程上，參政黨扶貧幫困任重道遠，履職盡責重任在肩。