佛山，是一個以工業(yè)為主導(dǎo)、三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制造業(yè)名城，也是全國民營經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)之一，“佛山制造”享譽海內(nèi)外。佛山經(jīng)濟發(fā)達除了擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢外，“法治是最好的營商環(huán)境”在這里也得到了很好的詮釋。是這里的法治氛圍本就濃厚，百姓法律素養(yǎng)本就很高？其實不然，用廣東省司法廳一級巡視員張榮輝的話說，從“我要打你”到“我要告你”，廣東鄉(xiāng)村法治水平的提升也經(jīng)歷了艱苦的歷程。

龍津村坐落于廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)的西南部，屬珠三角的核心腹地。走進村里，河水環(huán)繞，廊橋相連，涼亭碑刻，弦歌水榭，好一個嶺南水鄉(xiāng)。維則公園、格治公園、道邊護欄上、學法守法亭里，或掛有法治楹聯(lián)，或設(shè)有法治文化景觀，“用法以立身”“遵章守法，社會康寧”“學法以明道”之類的法治語言隨處可見。龍津村的法治氛圍為何如此濃厚，對法的尊重從何而來？

首創(chuàng)村內(nèi)無出租屋建設(shè)“平安村居”

1999年，龍津村因集體企業(yè)盲目擴張，經(jīng)營不善，欠下了4.7億多元的債務(wù)，村委會幾乎無米下鍋，龍津村成為遠近聞名的“負債村”“后進村”。龍津村人、當時已是一家企業(yè)負責人的馮耀泉被邀請回村任支部書記。可馮耀泉剛上任還沒摸清家底，屁股還沒坐熱，即被佛山中院司法拘留“請進”了看守所，一關(guān)就是三天半。經(jīng)商多年，馮耀泉第一次感受到法律的威嚴。

其實，龍津村有這樣的結(jié)果，在他看到村里與租地企業(yè)簽訂的合同時就已有預(yù)感。合同中無論是租地期限約定、責權(quán)界定、價格等都很混亂，這樣肯定不行，必須規(guī)范行事，村民們也必須懂法守法，才能讓企業(yè)安心在龍津做生意，用良好的營商環(huán)境來贏得時間以解決沉重的歷史欠賬。

龍津村轄10個村民小組，4074人，外來暫住人口有4000多人，因地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟收入大多來自土地出租。在佛山市司法局及南莊鎮(zhèn)司法所的指導(dǎo)下，馮耀泉帶領(lǐng)村兩委從“頂層設(shè)計”切入，從“規(guī)范”二字入手，制定了一系列針對性極強且富有實效的村規(guī)民約。

龍津村的村規(guī)民約中，最有特色的一條就是“村內(nèi)無出租屋”制度，即村民的房子不準對外出租，這是佛山市第一個實行村內(nèi)無出租屋的村。

20世紀末，外地到佛山打工者逐漸增多，租房需求越來越大，不少村民看到這一利好，紛紛無序自建或加蓋房屋出租給外來打工者，這就是被嚴重詬病的“城市病”——“城中村現(xiàn)象”，城中村往往是一個城市“臟亂差”的集中地。雖然缺點很多，但“村內(nèi)無出租屋制度”畢竟動了不少村民的奶酪，遭到他們的強烈反對。

村委會沒有強制取締出租房屋，而是在村里蓋起了幾幢公寓大樓，將公寓統(tǒng)一出租給外來務(wù)工人員，實行小區(qū)式規(guī)范化管理和服務(wù)，年終，村委會將租金收入以分紅形式分給村民，如此，村民收入沒有減少，因外來人員統(tǒng)一管理，村里環(huán)境好了，治安升級了，租房村民的煩心事少了，原來堅持出租的村民漸漸不再抗拒，有的甚至主動勸說釘子戶放棄對外租房。

自2001年至今，龍津村在合適地段共建了6個“新龍津人”公寓小區(qū)。“今年疫情防控期間，6個公寓貢獻很大，跟所有小區(qū)管理是一樣的，進出小區(qū)持出入證，外地務(wù)工者在自己房間隔離，由物業(yè)統(tǒng)一安排生活起居，秩序井然。”村紀委書記廖權(quán)開說。

獨創(chuàng)“七個統(tǒng)一”制度打造廉潔村居

馮耀泉任村支書后，鎮(zhèn)政府放心不下負債累累的龍津村，遂委派鎮(zhèn)政府法律顧問、廣東天爵律師事務(wù)所副主任王肖偉前去幫助，之后，王肖偉被龍津村聘為法律顧問。

王肖偉一進場就接手了村集體企業(yè)欠銀行、供應(yīng)商、債權(quán)人等好幾十個案件的訴訟，差不多花了10年時間在處理巨額負債的償還，避免債權(quán)人擠兌崩潰的唯一解決方式只有以時間換空間。之后10年，他的主要精力放在村務(wù)信息公開制度建設(shè)、村務(wù)經(jīng)濟合約的合法性審查、普通村民之間的鄰里糾紛調(diào)解上。

2003年，村委會決定按“養(yǎng)雞生蛋”的思路發(fā)展龍津村，鎮(zhèn)司法所就方案中的法律問題進行把關(guān)，之后，龍津村開始了自身的革新。

各村小組以土地面積入股村集團公司，再由村集團公司統(tǒng)一對外出租，所產(chǎn)生的租金收入按村小組占有土地面積進行分配，研究并推出了“七個統(tǒng)一”經(jīng)濟活動制度，即統(tǒng)一地段租金價格、統(tǒng)一保證金標準、統(tǒng)一合同規(guī)范格式、統(tǒng)一鑒證、統(tǒng)一物業(yè)租用年限、統(tǒng)一先交租后使用、統(tǒng)一租金遞增比例。

由于順應(yīng)了市場規(guī)律，龍津村最大限度地規(guī)避了“資金、資產(chǎn)、資源”三資管理的暗箱操作，物業(yè)收益明顯提高，村集體也有了持續(xù)的資金投入物業(yè)改造。于商家而言更是利好，他們不用到處詢價，只需安心經(jīng)營，良性循環(huán)的“養(yǎng)雞生蛋”路徑使得龍津村于2010年終于從負債村的陰影中走出。

20年間，龍津村集體收入從800多萬元躍升到1億多元，村民人均分紅從1200多元到2019年的2.2萬元，且每年保持5%的遞增。如今村集體還有1.2億多元的家底待分配，龍津村成為名副其實的“富裕村”“先進村”。村民馮自杰驕傲地說，盡管今年遭遇嚴重的疫情，但馮書記說了，2020年分紅一定比去年還要多。

2017年12月，龍津村投資190萬元建成全市首個村級集體資產(chǎn)管理交易站，成為禪城區(qū)首個“三資”管理示范村。南莊鎮(zhèn)司法所對此做了全程法律指導(dǎo)，交易站內(nèi)設(shè)有招標室、監(jiān)控室、評標室、檔案室等資產(chǎn)交易功能場室，平均每月有五六宗交易通過交易站進行，而交易規(guī)則制定、合同合規(guī)審查、招標方案審查及物業(yè)租金合同的合規(guī)審查都由鎮(zhèn)司法所把關(guān)。資產(chǎn)交易管理站成立后，龍津村的物業(yè)租金競價提升了5%-25%，進一步規(guī)范了資產(chǎn)管理交易的各項流程，為處于大改造、大提升階段的龍津提供了更有保障、更完善的平臺。

村民主動尋求人民調(diào)解委員會的幫助

村集體經(jīng)濟有了收入，村民能夠分紅，自然是好事。然而，利益面前無小事，如果股權(quán)分配不均，村里就不會有安寧之時。在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級司法部門的指導(dǎo)下，2008年，龍津村股權(quán)固化分配方案塵埃落定，并將之寫進了村規(guī)民約。

股權(quán)方案基本內(nèi)容是，全村3400多股，一人一股。如果家中老人去世，有遺囑的按遺囑分配，沒有遺囑的則按法定繼承；外嫁女按當年1∶7的價格進行補償，股權(quán)被收回；嫁到村里的按1∶7的金額購買股份；五保戶的股份在其去世后，由村收回。

當然，股權(quán)分配方案并非一成不變，龍津村會根據(jù)實際情況適時修改分配方案。龍津村的村規(guī)民約細則一般二三年、有時一年就會修改，每次修改時，村委會都會請鎮(zhèn)司法所給予法律支持。

股權(quán)是利益，有利益的地方自然免不了糾紛。在龍津村，有人民調(diào)解委員會，有專職調(diào)解員。

2017年，年近九旬的李厚開（化名）夫婦因為子女贍養(yǎng)及房產(chǎn)、股權(quán)繼承問題，五個兒子無法達成一致，其中一兒子主動到村調(diào)解委員會要求調(diào)解。

因事情復(fù)雜、涉及人員多，從2017年8月到今年3月，馮耀泉、廖權(quán)開等作為人民調(diào)解員在村委會做正式調(diào)解工作前后進行了7次，其中南莊鎮(zhèn)司法所所長劉叔方就參加了兩次。廖權(quán)開講私下還到當事人家里好幾趟。最終一家人于今年3月達成一致，簽下了調(diào)解協(xié)議書。近日，村調(diào)解委員會回訪時，大兒子稱，全家人沒有再為此事爭吵，一定會按協(xié)議書執(zhí)行。

法的精髓融入文化生活的方方面面

法律的規(guī)定一般比較宏觀，但龍津村的“法律下鄉(xiāng)”卻是將法的精髓融入文化、生活的方方面面。

龍津村成立了公共法律服務(wù)室，有駐村法律顧問坐班服務(wù)，為群眾及外來務(wù)工者提供法律咨詢。禪城區(qū)司法局和鎮(zhèn)司法所為村里的普法宣傳工作給予很多指導(dǎo)，包括龍津文化中心三樓的法治文化長廊里的宣傳展板內(nèi)容、圖書館設(shè)置青少年普法園地、公園法治格言的設(shè)計等。

多年來，龍津村沒有一起民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生、沒有發(fā)生過一起群體性上訪事件；龍津村制定的涉及土地管理、社會治安、村容村貌、計劃生育、婚姻家庭等的村規(guī)民約，無論是制定還是修訂，都會請司法人員和駐村法律顧問參加。在民主決策方面，凡涉及村民利益的重大事項，如重要事權(quán)、大額資金使用、土地開發(fā)等，都嚴格執(zhí)行“先黨后村”的決策和監(jiān)督機制，召開有黨員、村民代表參加的民主會議。村委一級建立村務(wù)監(jiān)督委員會，村小組一級建立民主理財小組，定期對項目的經(jīng)營情況、財務(wù)收支情況進行審核，提出意見和建議。與此同時，村委會還邀請法律專家顧問、人文學者對其進行法律把關(guān)、文化把關(guān)，使村規(guī)民約既體現(xiàn)村民意志，又符合法的精神，還體現(xiàn)先進文化。

如今，“依法建制、以制治村、民主管理”的法治理念在龍津村已深入人心。

近年來，龍津村先后獲得“全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位”“全國家風文明示范村”“廣東省村務(wù)公開民主管理示范村”等榮譽稱號。