2020年12月31日，英國“脫歐”過渡期將結束。英歐雙方正努力達成一項貿(mào)易協(xié)議，以避免持續(xù)5年之久的英國“脫歐”在混亂中收場。

據(jù)路透社報道，歐盟首席談判代表巴尼耶于11月27日與英國“脫歐”談判首席代表弗羅斯特再次舉行會談。他當日在推特上表示，雙方仍舊存在“巨大的分歧”。弗羅斯特隨后發(fā)文稱：“時間已經(jīng)不多，但協(xié)議仍可能達成。我會繼續(xù)談判，直到顯然無法有協(xié)議為止。”英歐談判停滯不前，雙方能否在最后1個月內破解僵局，力避無協(xié)議“脫歐”，引發(fā)國際社會關注。

英歐分歧難彌合

英歐以貿(mào)易協(xié)議為核心的未來關系談判一再延長，雙方試圖達成協(xié)議，以解決過渡期結束后，每年規(guī)模將近1萬億美元的雙邊貿(mào)易將要遵循的規(guī)則。英國最初制定6月達成協(xié)議框架的目標，之后將10月中旬作為談判大限。10月22日雙方談判重啟，但鮮少向外界釋放信息。目前，漁業(yè)、公平競爭環(huán)境及履約管理這三大領域的分歧尚未有突破跡象。

“漁業(yè)問題涉及歐盟漁民在英國海域的捕魚權，雙方矛盾主要集中在歐盟國家漁船在英國海域的準入和配額。”中國現(xiàn)代國際關系研究院歐洲研究所學者董一凡接受本報記者采訪時分析，英國“脫歐”對法國、比利時等環(huán)北海國家漁民影響較大。從英國方面分析，雖然漁業(yè)在英國2019年的經(jīng)濟產(chǎn)出中只貢獻了0.03%，但這涉及英國政府保護漁民利益的政治承諾，并被眾多退歐支持者視作“脫歐”后英國重新獲得主權的象征；從歐盟方面看，法國等國漁民利益也影響其國內政治。因此，在漁業(yè)問題上，英歐雙方均態(tài)度強硬。

在公平競爭環(huán)境方面，董一凡指出，歐盟認為，英國要想進入4億多人口的歐盟單一市場需要遵守歐盟規(guī)則，否則，英國企業(yè)可能憑借本國較低的監(jiān)管限制和更高的國家補貼獲取競爭優(yōu)勢，這將影響英歐企業(yè)間的公平競爭。但對英國而言，制定本國自己的監(jiān)管政策，是其“脫歐”的主要訴求之一，事關英國主權。因此雙方僵持不下。

在跨領域爭端解決機制方面，董一凡指出，爭端解決機制主要涉及英國與歐盟適用法律的問題。貿(mào)易投資方面產(chǎn)生糾紛時，由英歐哪一方的仲裁機構進行仲裁？這事關雙方經(jīng)貿(mào)利益和主權、司法獨立性，這是談判中最為復雜也是較為尖銳的問題。

據(jù)此前報道，若過渡期內英歐未達成貿(mào)易協(xié)議，雙方將回到世界貿(mào)易組織（WTO）框架下，重新實施邊檢和關稅等安排，貿(mào)易成本將增加。歐盟“讓-莫內”講席教授、中國人民大學歐盟研究中心主任王義桅接受本報記者采訪時指出：“如果英歐在WTO法律機制框架內展開貿(mào)易合作，將面臨服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權等部分法律不完善的問題。英歐在雙方適用法律標準方面難以達成統(tǒng)一，這也影響了談判進度。”

歐盟內部起爭端

據(jù)《愛爾蘭時報》報道，隨著英國“脫歐”貿(mào)易談判進入最后階段，歐盟各個成員國開始激烈爭奪一筆價值50億歐元的“脫歐”補償金。今年7月，歐洲理事會提出，在歐盟預算中留出50億歐元專項基金，幫助各成員國及相關行業(yè)應對英國“脫歐”過渡期滿之后可能受到的沖擊。歐盟委員會正準備起草方案，就如何分配該資金以及用什么標準來計算英國“脫歐”對各國的影響進行規(guī)定。在這一背景下，歐盟成員國對歐盟委員會進行大力游說，以使最終方案向有利于自己的方向傾斜。

“財政補貼的分配一向是歐盟27國爭論不休的焦點。歐盟各國沒有就50億歐元的專項基金分配方案達成一致的規(guī)則和標準。”董一凡分析，法國、比利時、荷蘭等與英國貿(mào)易密切的國家認為，本國因英國“脫歐”造成的損失大，因此應多得補償；中東歐成員國則認為，由于本國經(jīng)濟實力較弱，對英國“脫歐”帶來損失的承受能力較差，應當獲得更多補助。目前來看，法國、荷蘭、西班牙等“老歐洲”國家仍然更具話語權，在“脫歐” 補償金分配問題上也更具影響力。

“由于利益與立場的區(qū)別，歐盟內部在專項基金上的分歧，體現(xiàn)了歐盟成員國間一直以來在財政資源分配方面的矛盾，也暴露了歐盟內部團結的脆弱性。在疫情沖擊下，歐洲各國經(jīng)濟下行壓力巨大，都急需加大財政投入振興經(jīng)濟，因此對專項基金的爭取更加急迫，但歐盟議會難以平衡各方權利。歐盟內部的分歧，也影響了英國‘脫歐’談判的進程。”王義桅分析。

據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，歐盟委員會主席馮德萊恩此前在歐洲議會發(fā)表講話時表示，歐盟愿意發(fā)揮“創(chuàng)造力”，以便與英國達成協(xié)議。但她承認，在時間緊迫的情況下，協(xié)議前景不明。歐盟領導人定于12月10日召開會議，歐洲議會定于12月28日召開一次特別會議，以批準協(xié)議。然而，任何協(xié)議都需要在未來幾天內敲定，以便為法律審查和翻譯留出時間。

談判前景不光明

路透社報道稱，由于談判一度陷入僵局，“最后期限”經(jīng)歷了“無數(shù)次突破”。一名外交官也在接受路透社采訪時稱，目前談判的前景“并不光明”。

董一凡認為，在目前疫情和經(jīng)濟衰退大背景下，如果英國無協(xié)議“脫歐”，英歐雙方的經(jīng)濟都將雪上加霜。雙方可能會尋求技術性解決方案，達成一份暫時性協(xié)議，力避英國在2021年1月1日無協(xié)議“脫歐”。

據(jù)彭博社報道，英國首相約翰遜在電視采訪中表示，英國“脫歐”協(xié)議將取決于歐盟。即便無法達成貿(mào)易協(xié)議，英國仍可以保持“巨大繁榮”。英國致力于與各國商簽獨立貿(mào)易協(xié)議。截至目前，英國已與日本達成首份“脫歐”后重大自貿(mào)協(xié)議，與美國、澳大利亞、新西蘭的自貿(mào)協(xié)議正在談判，并計劃明年與加拿大啟動自貿(mào)談判。

據(jù)英國預算責任辦公室預計，2020年，英國GDP將萎縮11.3%，為該國300年來最大的經(jīng)濟下滑；預算赤字將達到3940億英鎊，占GDP的19%，為第二次世界大戰(zhàn)以來的最高值；同時，英國預算責任辦公室還將2021年英國的GDP增長從8.7%下調至5.5%。有機構預計，明年，英國的失業(yè)率最高可能達到7.5%。

“英國無協(xié)議‘脫歐’的可能性仍然存在，英歐雙方都在進行兩手準備。總體而言，無協(xié)議‘脫歐’對英國更為不利。”王義桅分析，無協(xié)議“脫歐”后，英歐直接使用WTO規(guī)定將造成英國經(jīng)貿(mào)領域較大的混亂，尤其在海關、監(jiān)管問題方面。加上疫情對英國沖擊嚴重，英國對無協(xié)議“脫歐”帶來的經(jīng)濟沖擊更為忌憚。但最終“脫歐”協(xié)議能否達成，還要看英國國會能否通過“脫歐”協(xié)議相關議案。

本報記者 高 喬

《人民日報海外版》（2020年12月01日第10版）